国土局贯彻落实县第十三次党代会精神汇报

　　7月24日至2日，中共ＸＸ县第十三次代表大会在县城胜利召开。县第十三次党代会是我县实施“十一五”规划开局之年召开的一次极为重要的会议。大会分析了我县面临的形势和具备的优势，明确了今后五年全县发展思路和奋斗目标，提出了全面推进党的建设新的伟大工程的各项任务。大会闭幕后，我局及时组织召开了全体干部职工会议，传达学习会议精神，认真分析形势任务，研究部署贯彻意见，为建设富强文明和谐的新ＸＸ作出积极努力。

　　 一、国土资源管理工作面临的形势与任务

　　 县委工作报告中，明确提出了“打造工业ＸＸ、开放ＸＸ、生态ＸＸ、和谐ＸＸ”的工作目标和六项重点工作任务，其中多方面涉及国土资源管理工作。我们认为，“高起点、高标准、高要求”地做好今后一个阶段的国土管理工作，是形势发展的必然要求，是完成县委、县政府部署的各项工作任务的迫切需要。

　　 随着城镇化、工业化和现代化进程加速推进，对土地和矿产资源的需求越来越高，国土资源管理面临的形势、职能和任务正发生着重大变化，国土资源部门也从单一的行政管理部门提升为国家宏观调控部门之一。目前国土资源部门处于微观与宏观、局部与全局、当前与长远、发展与保护矛盾的焦点上，在实际工作中，用地需求与供应矛盾，规划空间与发展布局迅速扩展的矛盾，资源利用与资源保护的矛盾日趋突出，国土资源部门面临的问题和压力越来越大。这些矛盾和问题，对国土资源工作提出了新的更高的要求，需要我们用科学发展观来统领各项工作，不断增强正确把握大局的能力、应付复杂局面的能力和处理各种矛盾的能力，结合ＸＸ的实际，我们的当务之急，就是要在县委县政府的领导下，紧紧围绕发展这条主线，切实做好服务经济发展、促进奋力崛起的各项工作。

　　 二、切实管好农村集体土地，支持社会主义新农村建设

　　 在“十一五”规划开局之年，县委、县政府作出了加快社会主义新农村建设的决定，这是贯彻党的十六届五中全会精神，落实科学发展观，实施“十一五”规划的一项重大举措。钱沙泉书记在报告中强调，要扎实推进社会主义新农村建设，集中精力抓好已确定的1 个示范镇、12个示范村的规划和建设，分步抓好100个重点整治村集中整治。作为国土管理部门，要按照县委的要求，结合自身工作职能，重点开展好以下几个方面的工作。

　　 一是做好规划工作。土地利用总体规划等相关规划在社会主义新农村建设的各项规划中具有举足轻重的作用，要充分利用全国土地利用总体规划修编的契机，积极做好前期各项准备，抓紧推进土地利用总体规划和相关规划修编和调整工作，协助有关部门做好村级和集镇建设规划，为优化国土资源在新农村建设中的时空配置提供有效地指导。

　　 二是积极开展土地开发整理工作。社会主义新农村的建设，必然伴随着土地资源结构与布局的调控和建设用地一定量的增加，国土部门的资源供给工作必须与之适应。必须在统筹兼顾、环保生态的原则下，大力开展土地后备资源的调查，积极申报国家、省级投资土地开发整理项目，认真组织实施好庙首土地整理项目，挖掘土地资源潜力，为农村各类基础设施建设和公共事业建设提供土地资源保障。

　　 三是加强“空心村”改造和治理。加强宣传，注重强化农民“小家服从大家、大家服从规划”的意识，运用规划控制、政策鼓励、示范引导农民合理建房，鼓励旧村改造，鼓励零星户、自然村向中心村和集镇集聚，鼓励集中建设农村村民住宅小区，运用市场的、经济的手段，搞好老宅基地的复垦整理工作，有效地改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。

　　 四是强化耕地特别是基本农田保护。耕地是粮食的物质基础。社会主义新农村建设的宗旨要求我们必须切实把耕地特别是基本农田保护好，认真贯彻落实基本农田保护责任制，建设高标准的基本农田，落实乡镇政府的耕地保护责任，确保基本农田数量不减少、质量不降低，为新农村建设和长久发展提供耕地资源保障。

　　 三、千方百计保障工业用地需要，为打造工业ＸＸ提供发展平台

　　 牢固树立强烈的发展意识，把服务发展、支持发展、保障发展作为国土资源工作的首要任务，紧紧围绕县委、县政府提出的打造工业ＸＸ的奋斗目标，积极响应“东向发展”和“一主两翼”战略的实施，做好资源保障和服务工作。

　　 一是用足用活政策，尽力满足经济建设对土地资源的需求。理解、吃透土地管理法律法规精神，准确掌握国家政策动态，积极动脑筋、想办法，以超前的意识，扎实做好建设项目用地报批工作，真正地做到“三个优先”，即优先保证招商引资项目用地，保持工业高强度投入；优先保证县经济园区和乡镇工业集中区用地，加速形成工业园区新格局；优先保证重点基础设施项目用地，推动城市现代化进程和城市品位提升。

　　 二是积极盘活存量土地，引导节约、集约用地。开展存量建设用地特别是空闲和低效利用土地调查，制定盘活、消化存量建设用地的计划和政策措施，鼓励农村建设用地整理，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，运用折抵建设用地指标，解决新增建设用地指标不足的矛盾。在具体的项目用地上，严格按照标准，认真审查用地规模、投资强度和容积率，有效提高土地利用效率，切实保障发展需求。

　　 三是认真贯彻执行县委号文件精神。不折不扣地贯彻落实县委《关于扩大开放、促进发展的若干规定》中有关土地扶持政策，对投资者新建、扩建工业项目，实行土地优先预审、优先报批，生产用地供应按基准地价出让；严格执行土地出让金先征后返政策；对投资者在县经济园区和乡镇工业集中区内新建、扩建工业项目，实行土地优先预审、优先报批、优先供应，营造良好的工业发展环境。

　　 四、搞好城市土地运营，大力推进城镇化建设

　　 ＸＸＸ书记在报告中指出，推进城镇化的重点是县城，要强化经营城市理念，广开以城建城、以城养城的筹资渠道，做好以地生财文章，为基础设施建设开辟稳定的收入渠道。因此，经营好城市土地，实现以地生财、滚动发展，是我们下一步工作的着力点。

　　 一是强化经营城市理念，充分发挥职能作用。我们要充分发挥部门经营、管理土地的职能作用，转变思维方式，改“建设城市”的理念为“经营城市”的理念，借鉴外地的好做法、好经验，算好土地开发利用的经济帐，在城关镇规划区内，着力寻找撬动经济发展杠杆的最佳支点，最大限度地显化土地市场价值。在做好张家坝开发区土地收储运营工作的同时，着手进行城东新区土地开发的前期测算与调研工作，努力掘得开发经营的“第一桶金”，实现以地生财，滚动发展。

　　 二是进一步完善土地收储运行机制。建立、健全土地收购储备各项规章制度，规范操作程序，提高储备效益。加大国有土地收购储备工作力度，充分发挥土地收储在垄断土地一级市场中的积极作用，收储老城拆迁、企业改制等存量土地，做好收储土地的前期开发、出让工作，及时调整储备土地的投入量，实现土地收购储备的自我积累和健康发展。

　　 三是落实“招拍挂”，规范土地市场。严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让方面的法律、法规和规章的规定，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，落实经营性用地出让“五公开”，即公开出让计划、公开宗地出让信息、公开出让程序、公开竞价、公开出让结果。进一步扩大土地有偿使用范围，原划拨和出让的土地改变用途为经营性用地，必须执行招拍挂制度。建立土地有形市场，加强土地市场动态监测，提高土地市场分析研究能力，把握市场走势，适时进行调控，促进土地市场健康发展。

　　200年8月21日