2015年申论热点：高考改革是希望更是挑战

　　【背景链接】

　　2014年9月国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，《意见》规定，2014年在上海市和浙江省启动了高考(课程)综合改革的试点，2017年将全面推进。12月16日上午，《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》正式公布，明确提出“全科覆盖”、“分类考察”、“不分文理”、“两次机会”、“严格公示”等措施。两个具体改革方案的出台，标志着9月份国务院政策已经开始真正落地，也预示着我国高考改革已经全面进入了深水区。

　　2014年12月16日出台的政策规定，《普通高中课程方案(实验)》所设定的所有科目均列入了学业水平考试的范围。其中，语文、数学、外语(课程)、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目的考试，由省级教育行政部门统一组织，音乐、美术、体育、通用技术、信息技术等科目的考试由省级教育行政部门制定统一要求，确定具体组织方式。

　　【问题概述】

　　在中国，高考改革备受关注，不仅是因为这关乎千家万户的利益，还因为高考有着基础教育“指挥棒”的特殊属性，每一次改革都将改变一批甚至一代孩子所受教育的理念与方式，影响到他们的一生。很长一段时间来，“唯分数论”“素质教育在应试教育前步履维艰”“学生负担过重”“考试舞弊”“择校热”……种种顽疾，困扰教育领域多年却始终无法根治，而在很大程度上，这些问题最终都直接或者间接地指向高考。具体来讲改革前的高考制度主要涉及的问题有：

　　1.高考给考生和家长带来很大精神压力。高考在让考生获取知识、改变命运的同时，也给考生和家长带来很大的经济负担和精神压力。

　　2.高考对素质教育实施的影响。现实中，高考成为“指挥棒”，引领着教育目的和引导着教育过程。一切教育教学活动皆以高考为中心，教与学的内容完全放在设考科目上，以考试代替评价，高考成为评价教育结果的唯一尺度。

　　3.人才选拔方式和标准的单一化。高考录取标准单一，高考分数成为录取的唯一标准，忽视了学生的平时学业水平测试成绩、品行修养和综合素质评价、其他能力及对社会或学校的贡献等因素。

　　高考制度自身的不完善性加之社会城乡差异、教育资源的不公平分配而导致了贫困地区难以享有良好的教育资源和上升渠道，导致了教育不公及社会对于高考升学率重视的极端化。从这个角度看，改革现行的高考模式，通过高考改革撬动基础教育阶段的改革，促进整个教育链条的良性循环和健康发展，不仅是全社会的期待，也是攸关民族素质的大事。

　　【原因分析】

　　由高考而产生的包括社会评价体系、家长、考生及学校体系在内的各种问题，究其根本一方面在于高考制度难以适应时代的发展，在现行高考制度下难以培养出全面发展的人才。另一方面在于高考改革涉及到每一个家庭的切身利益，涉及到社会资源能否合理分配、涉及到每一个学子能否在当今社会找到合适的位置，其重要性也决定着改革的艰巨性。改革之难不仅仅难在触动利益的制度设计，也难在以什么样的理念、什么样的价值作为改革的思想支撑。

　　【解决措施】

　　过去的教育，是通过考试制度下的“以分取人”把公平放在了首要位置，那么，当前透露的改革方向，则是在公平基础上，让教育更尊重个性、体现个性。这不仅仅是通过高考改革撬动整个教育链条的良性发展，更是体现了教育理念的提升，推动着教育向“每个孩子都是独特的、都是与众不同的”这一最根本认知回归。

　　1.学业考试，拒绝“一考定终身”，全面与自主相结合。

　　此次高考改革的方向是既覆盖高中所学全部科目、又给考生留出自主选择计入高考招生录取总成绩的科目的空间；既要求全体学生参加，又给有需要的学生提供了同一科目两次考试及更换已选考科目的机会。无疑，对于学校，这是一种压力——必须开齐丰富多彩的课程，将育人的方向从“单纯育分”调整为“全面育人”，从追求“学科成绩”转向促进“学生成长”。对于学生，这是一种空间——在达到所有科目的基本要求之后，可精心于特长学科，发挥所长，个性发展，自主选择的余地更大。提供多次考试机会的制度设计，更会帮助学生减少焦虑，改变那种“一考定终生”的不合理性，缓解沉重压力。

　　2. 综合素质，不拘一格，全面与个性同兼顾。

　　此次改革将思想品德、学业水平、艺术素养和社会实践能力兼顾其中，并尽可能量化，这是充分考虑了学生的全面发展与个性特长，可以避免千人一面、千篇一律，可谓重大创新。对于高校来说，提供了不拘一格选拔人才的可能；对于学生来说，也能客观地进行自我认知、寻找到自己的兴趣特长和个性所在。同时教学更加关注学生的实际水平和学习能力，分层教学、走班制等将随着改革的深入逐渐推广开来。

　　3. 以人为本，有效落实，诚信与监督共保障。

　　此次高考改革注重以人为本，在各项政策规定中可以看到对学生的评价本着公平的原则更加灵活和个性化，这是进步但也可能令人产生担忧。因此在改革方向科学的同时兼顾公平，尽可能保证学业水平考试和综合素质评价的客观、准确、公正，还需要各级教育主管部门和学校共同努力。我们还必须对这种考核，出台相应的公平监督机制，诚信监督机制，以及严厉的处罚机制等，让综合素质考核，更为科学透明，公平公正，成为推动中国孩子和谐成长、快乐成长的有力的“制度性推手”。

　　随着高考改革的深入，学生的高考也将从“标配”时代进入了一定意义上的“自选”时代，这是一种更高层次的教育公平，同时，也意味着基础教育阶段教育教学的方式也将迎来彻底的变革。