建设管理局科学发展观分析检查报告

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　　在深入学习实践科学发展观活动中，我局党组班子高度重视，把此次活动作为一项重大的政治任务来抓,从第一阶段学习情况看，收到了良好的效果，达到了预期的目的。学习期间，我局通过发放征求意见表、召开座谈会、开通网上专栏等形式广泛征求意见和建议。针对征集到的意见和建议，班子成员结合对科学发展观的认识，紧密联系我局实际，深入开展批评与自我批评，理清阻碍科学发展的主要问题及其根源所在，明确今后我局科学发展的主要思路并制定出改进措施，形成如下分析报告：

　　一、总结经验，形成共识，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性

　　（一）在学习实践活动中形成的基本共识。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承、又与时俱进的科学理论。

　　1、我们深切认识到，发展是科学发展观的第一要义。紧紧围绕市委市政府提出的建设三晋第一靓丽名城、中部生态名城、北方最佳宜居城市和率先在全省建成宜居城市的目标，不断提高城市竞争力，狠抓环境生态文明建设，在城市管理和建设中引入“经营”的理念，使城市管理和建设跨上新台阶。

　　2、我们深切认识到，学习实践科学发展观，学习是基础，实践是关键。前进中的问题要靠实践、发展、改革来破解。一要在提高思想认识上下功夫，解放思想，更新观念；二要在解决实际问题上下功夫，为经济发展服务；三要在改革创新上下功夫，推动建设事业大发展；四要在提高队伍素质上下功夫，增强适应科学发展的知识和能力。

　　3、我们深切认识到，贯彻落实科学发展观要求我们必须建设一个强有力的领导班子。班子要树立信心，总揽全局，协调各方，带领全系统干部职工不断推动我市城市建设和管理的科学发展。

　　（二）我局贯彻落实科学发展观取得的成效。我局坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委市政府的工作部署和要求，立足本职，恪尽职守，兢兢业业，以人为本，不断创新发展理念、发展思路和发展举措，做了大量扎实而富有成效的工作，为我市经济快速协调健康发展做出了积极的贡献。具体来说，主要有以下几个方面：

　　1、**援建安置房建设工作圆满完成。完成3471套，470平方米援川过渡安置房的生产安装任务，受到上级领导及当地政府和老百姓的好评，我局被国家建设部评为全国抗震救灾先进集体，被中华全国总工会授予援川突击队“工人先锋号”称号，这也是中华全国总工会授出的集体最高荣誉。

　　2、省市政府签订的四项指标基本完成。一是城市生活垃圾无害化处理率：市区指标下达“垃圾无害化处理率达到100%，垃圾无害化处理量达到24万吨”。实际情况为，我市从200年11月起全部由市垃圾处理中心进行综合处理，生活垃圾无害化处理率已达到100%，垃圾无害化处理量达到2万吨，超额完成计划指标的10%。二是城市污水处理率：市区指标下达“污水处理量达到401-4380万立方米。截至11月底，污水处理排放量达到3237.73万立方米，完成任务的80.%，污水处理率达到88.8%。三是城市集中供热普及率：市区下达“集中供热普及率达到70%，增加供热面积00万平方米”。目前情况为：根据**市城市供热规划要求，着手进行热电联供一期管网工程主管网建设，该工程总投资2.亿元，市外市内主管网建设工程已全部完工，漳电换热首站工程、机组改造工程也全部完成，新增供热面积00万平方米以上，达到目标要求。四是农村居民人均住宅建筑面积：指标下达2.03平方米。截至11月底农村居民人均住宅面积为24.88平方米，完成任务的99.4%。其中新增农村房屋面积87.48万平方米。

　　3、市委、市政府确定的主要景点工程进展顺利。全年主要抓了城隍庙广场和图书馆文化广场建设。城隍庙广场工程已近扫尾阶段，工程占地面积约亩，总投资约1728万元，已完成投资约100万元。其中，地上建筑工程全面完工，广场景观建设基本完成，庙道巷道路建设完工，全面彩绘工作正在进行中，12月底全部完工；图书馆文化广场已完成整个工程量的32.3%。该项目分为公交一场搬迁和文化广场建设两部分，总投资2880万元。按照市政府建设计划安排，我局承担公交一场停车场的建设、搬迁任务。目前，公交停车场建设已完成0%左右，因资金不到位，暂时停工。

　　4、市政公用设施建设速度加快。一是以延安路为重点的项市政工程顺利完工。2008年开工建设的有延安路改扩建工程、长安路改造工程、出入口道路绿化工程、支干道工程（职业技术学院路、康园学校路、轴承厂小区道路）、创建文明城市道路维修及设施完善等项工程。其中，延安路改扩建工程是市政府年初确定的12件实事之一。道路全长270米，总投资约2.0亿元，是**市市区南北方向的生活主干道、**市九纵九横道路骨架网的重要组成部分。与道路同期修建的有电力、通讯、自来水、煤气、排水等管沟及双侧路灯的布设。目前，道路主体工程已按计划通车。另外，长安路改造工程、太长高速出入口道路绿化工程、支干道工程均已建成通车，完成投资2421万元，改造道路3280米。同时，根据市委、市政府创建全国文明城市要求，投资2974万元，对市区范围的道路、街巷、休闲座椅、无障碍设施进行了大修、整治。二是城市照明设施高于行业标准和历史最好水平。

　　08年完成投资2800万元。完成了石头街、六府巷、安古巷等0条小街小巷路灯设施；完成了紫金东西街、西大街、延安路、西一环路、城东南路、城南路、旧长邯路等10多项路灯新建工程。现城市路灯平均亮灯率为99.3%，亮化设施亮灯率为90.27%。三是供水、公交、煤气等企业运行良好。供水行业自来水普及率达到100%，水质综合合格率达到100%，供水管网长度达到30公里；加快主城区供水管网改造，4年时间完成投资100万元，更新、改造城市管网3000米；抓了户表改造工作，筹措资金1390万余元，开工建设项目93项共1032户，已有43项共24户通过竣工验收并交付使用。完成了长北7个村农村饮水解困工程和长安慈善学校管道施工。公交车计划行驶里程12万公里，实际行驶里程2001万公里，增加37万公里，增幅13.%；交通事故费支出33.万元，同比减少事故费27.7万元，降幅4.19%;月2日，公交电子站牌和GPS智能调度系统正式投入运行，成为全省第一个使用GPS系统和设置电子站牌的城市；设计能力3万3/日的公交燃气加气站及流动气站进入建设安装阶段；新开309公交线路；购进节能环保型营运车辆3辆；圆满完成**市创建全国文明城市指挥部部署的各项指标任务；奥运期间采取一系列措施对公交车辆、站点等重要部位实施周密监控，做到了安全稳定；

　　积极参与创建中国优秀旅游城市工作，完善了双层观光巴士及公共交通设施;全年举办I卡优惠活动3次，出售I卡2831张，累计充值770多万元，市民得到实惠230万元。煤气公司首开了全国同行业夜间安全巡线检查，开展了“建筑安全生产百日督查专项行动”，对全市建设工程项目进行了全面的隐患排查，完成了《安全事故总体应急预案》，开展了冬季户内安检工作，掀起了隐患排查治理的高潮。投资12.万元，完成了14个单位1703户的户内安装，完成了延安路和北外环路安装8990米。“三河一渠”的综合治理工程建设与管理工作不断完善，新增截污管网1，改造截污管网00，清淤4003，粉刷栏杆和桥梁48002，水面保洁面积20万2，河道园林绿化养护面积7.7万2,湿地面积2002,补种各种苗木花草400余株，恢复绿地12002。目前，沿河两岸，各种树木花草上千种，清水荡漾，绿树成荫，特别是河道内70002的荷花更是我市一道独特的景色。但是，我市环城水系治理不达0%，存在的问题比较多，任务仍很艰巨。根据市委市政府要求，从今年8月开始，先后次邀请市政协委员和专家现场考察调研，对**环城生态水系总体规划方案进行修改论证，初步制定出切实可行、科学合理的综合治理方案，报市政府审批。

　　、城市管理迈上新的台阶。一是建筑节能工作走在了全省前列，全市新建建筑执行0%节能标准设计率继续保持在100%，施工阶段执行0%节能标准率也继续保持在100%，既有居住建筑节能改造工作正在稳步推进；二是开展了建筑市场执法专项检查，检查在建工程项目7个，排查出违法违规的建筑施工企业4家（含县区），给予严肃处理。以创建全国文明城市为契机，对全市建筑工地进行了施工现场文明施工达标专项检查，推动了全市建筑施工安全标准化活动的深入开展；三是全年打击非法营运车辆及异地营运出租汽车41辆，规范出租汽车违规违章行为40车/次，罚款7万余元，岗前培训从业人员112人，解决各类投诉举报等纠纷490余起，缓解了司乘人员之间的矛盾；四是环境卫生，对主次干道坚持“两扫全天候保洁”，背街小巷实行“二扫二保”,加强了绿化带、路旁绿地、行道树的保洁工作，修缮垃圾集装箱3个，更换果皮箱1200个，改造公厕21座；投资100余万元在英雄中路、长兴中路等商业繁华街区设置了座无水生态环保公厕，市区环境卫生质量有了根本保障;在创建全国文明城市工作中，在市区新建了21个报亭,0个“便民导航牌”。

　　二、查找问题，分析根源，以科学发展观全面审视城市建设各项工作

　　（一）存在的主要问题和不足。在学习调研基础上，对照科学发展观要求，全面审视城市建设各项工作，我们感到，还存在许多与科学发展观要求不相适应的地方，与市委市政府和广大人民群众的要求还存在一定的差距。经过认真分析和梳理，主要存在以下几方面的问题和不足：

　　1、在解放思想上，还存在创新性、实效性、针对性不强的问题。一是虽然充分认识到解放思想必须不断与时俱进，但真正有效地推进工作的措施还不够多，在“务虚”与“务实”的结合上做得还不够好，不善于向解放思想要活力、要动力、要竞争力。二是对解放思想会议讲的多，文件发的多，要求群众多，但真正管用的政策措施还不够，一遇到解决和处置具体问题时，就按照“老套路”来办事。三是解放思想的最终目的是通过破解难题推动发展，但在这方面，还显得眼界不够广、思路不够宽、办法不够多，习惯于自己有什么就思考什么，创新发展的亮点不够多。

　　2、在城市建设上，还存在一些与科学发展观不相适应的问题。一是对建筑节能工作的宣传力度还不大，社会和政府部门对建筑节能工作重要性的认识还不到位，建筑节能工作推进比较缓慢。二是城市广告（商业）牌匾设置混乱，不仅严重影响市容市貌，也不同程度地存在一些安全隐患。三是建筑市场管理依然存在市场主体行为不规范,市场分割,各自为政,串标围标、挂靠转包行为仍然较突出，装饰装修市场也亟待规范。

　　3、在自身建设上，按照科学发展观的要求还存在一些不容忽视的问题。一是工作标准有待提高。创新意识和进取精神有待增强，工作中有时存有因循守旧现象，只求过得去，不求过得硬。认识上，有时纵向比较多一些，横向比较少一些。二是工作作风需要进一步改进。在“实、准、快、细、严”等方面，还存有差距，缺乏经常性地开展调研，不能及时了解倾听群众的所思、所想、所盼，有时没有处理好对上负责与对下负责的关系，在落实以人为本，密切联系群众，切实解决民生问题方面还有欠缺。工作程序有待进一步规范，服务质量需要进一步提高。坚持科学发展的意识很强，但对眼前的“好”和“快”强调的多一些，对今后“创新”和“发展”的要求标准还不够高。三是在落实制度上不够得力。“制度如林，执行无人”的现象在个别部门依然存在，表现为老好人思想比较严重，迁就照顾比较多。

　　（二）存在问题的原因剖析。通过群众找、自已查，党组班子成员深挖思想根源，认识到之所以存在这些问题，主要有以下几个方面的原因：

　　1、对科学发展观的认识还不够深刻。理论学习还不够系统深入，对科学发展观的丰富内涵学习不够透彻，科学发展理念还没有在头脑中牢固确立起来，还没有真正地入脑入心。在工作中未能很好地转变观念，因而导致了站位不够高，眼界不够宽，思路不够广。思想解放力度不够，存在安于现状、求稳怕乱、怕担风险的思想，对深层次的矛盾和问题研究不深、开拓的意识不强、创新的动力不足；全局意识、责任意识、创新意识不强，不同程度地存在着部门本位主义思想，不能正确处理好局部利益与整体利益的关系。

　　2、落实科学发展观的管理体制机制尚需完善。我们在思考和解决眼前问题上花的时间和精力很多，而对建立长效机制方面相对考虑不够，有些局部的、表面性的问题解决了，但长远性、深层次的制约和影响科学发展的问题推进力度还不够。在依法行政，规范办公程序仍有有章不循现象，在推行政务公开方面尚需进一步加大透明度，增强公信力，提高办事效率。

　　3、领导干部的能力有待进一步提高。以人为本的思想和群众观点还树立不够牢固，想问题、做决策还没有充分掌握民情民意，联系群众不到位。把握大局、统筹兼顾、协调各方的能力还需要进一步增强。管理职能转变还不到位，服务效率和质量还有待进一步提高。工作作风还不够深入扎实，调查多、研究少，总结多、推广少，发现问题早、但抓落实的力度和措施跟不上，一些决策部署有时只停留在会议和文件上。

　　4、管理水平还不够高，队伍素质还不够强。我们目前的管理还存在沿用处理微观事务的工作方式方法，头疼医头，脚痛医脚，治标不治本，难以适应市场经济体制下城市建设和管理的需要。党员干部的理想信念和责任感、使命感有所松懈，政策水平、业务水平不够强，队伍素质参差不齐，行业人才少，结构不合理。

　　、改革创新的意识还不够强。工作中更多地习惯于行政手段推动，与时俱进、创新精神还不够强，当政策与实际工作中的困难问题不相适应时，虽然我们会有这样那样的设想，但缺乏超前的意识和创新的精神，存在求稳、不求有功但求无过的思想，对经济、技术手段运用得不多。没有形成战略思维和世界眼光，以发展的眼光看待我市的城市建设和管理工作。

　　三、理清思路，明确方向，推动建设事业更好更快地科学发展

　　理清发展思路、解决突出问题，是学习实践活动的根本目的。要把检查分析作为推动又好又快发展新的起点，进一步树牢科学发展的新理念，明确发展思路和举措。按照科学发展观的要求，针对查找出来的突出问题，我局领导班子在集思广益、充分讨论的基础上，认真研究整改意见，提出解决问题的措施。

　　当前，我们就是要紧紧围绕市委确定的“深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型发展、安全发展、和谐发展，实现‘四个突破’，打牢‘四个基础’，全面加快**科学发展步伐”的主题，自觉践行科学发展观，进一步解放思想、改革创新，以建设三晋第一靓丽名城、中部生态名城、北方最佳宜居城市和率先在全省建成宜居城市的目标，着力抓好城市基础设施建设管理，建筑市场和小城镇规划建设工作，为推动我市建设事业又好又快的科学发展做贡献。具体措施主要有：

　　（一）大胆解放思想，增强发展意识，切实转变观念。我们要充分认识城建部门在推动全市经济发展，创建和谐社会中所肩负的重任，领导班子必须解放思想、更新观念、增强发展意识、找准定位，理清思路、真抓实干，保持良好的精神状态，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，以新的思维、新的眼光、高的标准，谋划我市城市建设管理的大发展，敢于突破过去，善于超越自我，开拓性地作好各项工作。

　　（二）促进领导科学发展能力的不断提高。一是要教育引导全局广大党员干部树立全员学习、全程学习、终身学习的理念，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持不懈地用科学发展观武装头脑，不断增强领导科学发展的思想水平和业务素质，进一步树牢正确政绩观，要加强科学决策的能力，要善谋大事，注重谋划长远发展，高度重视对事关全局和长远前瞻性、战略性重大问题的调查研究，增强谋划全局的能力。着重在工作全盘布局、环境营造、工作重点、难点等方面多动脑筋，善于把市委、市政府的重大决策部署转化为城市建设管理的具体行动。二是要加强统筹协调的能力。统筹协调是科学发展观的根本方法，也是做好城市建设管理工作的重要手段。我们要加强和上级主管部门、市里各职能部门、基层单位间统筹协调，抓好资源整合，调动和发挥好各方面的积极性，努力做到“双赢”，使各项决策和工作更加符合实际、符合群众的愿望和利益、符合科学发展观的要求。

　　（三）不断加强领导班子建设。一是要全力维护班子团结，充分发挥整体功能，增强科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。二是要抓好干部队伍和人才队伍建设，建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，把优秀干部选拔到合适的领导岗位或工作岗位，以充满活力的用人机制调动干部队伍的积极性和创造性。三是勤政廉政，大力加强反腐倡廉建设。从源头抓起，进一步抓好领导干部的廉洁意识，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断创新反腐倡廉工作长效机制，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。重点在干部选拔任用、财务资金管理、重大项目运作等环节，切实提高工作透明度，从源头上预防和治理腐败，真正让权力在阳光下运行。

　　（四）加快建设事业科学发展。坚持以人为本，树立强烈的责任意识、大局意识、服务意识、宗旨意识，努力在提高服务民生、改善民生上下功夫。一是围绕“宜居城市”的创建，加大城市基础设施建设资金的投入，改善城市居民生活环境；二是加强建筑市场施工许可、质量安全监督，坚持以市场为导向，完善企业内部经营体制，逐步调整建筑业结构，进行资源优化配置，形成大中小企业层次结构的合理，总包、专业分包和劳务分包配套战略的专业结构体系，支持有实力的民营建筑企业、勘察设计咨询、监理企业通过兼并、重组，组建企业集团，增强市场竞争力；加快培育工程咨询服务主体，形成由设计、监理、招标代理、造价咨询、工程项目管理等企业组成的工程咨询服务体系，促进工程项目管理专业化、市场化；进一步完善招标投标管理体系和评标专家的准入清出制度，建立规范的招标投标标准模式，以及招标后跟踪管理和评估制度，加强招投标监管，严肃查处招投标中违法违规的招标人、投标人和中介机构，加强对施工现场的监督检查，重点是检查合同履行情况，承发包双方履行招标、投标中的承诺；

　　继续推进诚信建设，完善市场信用约束机制，全面建立和实行不良记录制度，实施信用监督和失信惩戒制度、公示制度，健全各类企业信用档案，继续与纪检、监察部门联合，重点查处建设单位与招标代理相互串通，采用规避招标或虚假招标等手段骗取工程中标行为，综合整治建设单位违法肢解工程和建筑企业违法挂靠、违法分包行为。三是大力开展建筑节能、节地的宣传工作，强力推进既有建筑的节能改造工作，明年首期将实施颐圣苑、淮海等八处住宅楼，市政府机关等办公建筑，天宝宾馆等大型公共建筑，益东国际酒店等新建低能耗绿色建筑的供热计量及温控、热源和管网热平衡、建筑围护节能等改造工程；四是依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，加大对城市广告（商业）牌匾的整治力度，以“三街二路”为重点，广告牌匾以“拆”为主，确需设置的，征收公共空间有偿使用费，纳入财政“收支两条线”管理。商业牌匾以“改”为主，吸收外地管理经验，大型商场、商店费用自理，“五小”门店政府负担，逐步建立起广告设置的审批、管理长效机制。五是贯彻《城乡规划法》，将建设管理工作由城市延伸至农村,做到统筹城乡发展,抓好村镇规划的编制、建设工作，指导小城镇抓好建制镇的水、电、路等基础设施建设和绿化工作，改善人居环境。

　　（五）创新工作方式、方法，提高工作效能。我们要不断创新工作方式，改进工作方法，提高工作效能。我们着重抓好“五个提高”：一是提高办事效能。继续深化行政审批制度改革和加强政务公开，改进管理方法，减少管理环节，简化压缩办事时限，对该公开的要坚决公开，对该放开的要坚决放开，同时要完善行政审批项目的公示、听证和责任追究等措施，做到程序简化、公开透明、责任明确、监管到位。二是坚持以人为本的工作方法。在增强为基层服务、为群众办事和服务社会上下功夫，从管理型服务向服务型管理转变。三是提高办公自动化水平。积极运用现代化的管理和办公手段，加快电子政务平台的建设，丰富网站的内容，扩大服务范围，提高服务质量。四是提高跟踪督促力度。进一步加强督查督办工作，对市委市政府交办的每一件事项，对基层和群众报来的每一件事项，都要跟踪进度，督促检查办理结果，做好及时反馈。五是提高工作责任心。继续营造勤政为民、克己奉公的良好氛围，增强以工作为重、以公事为重，以公共利益为重的责任意识，恪尽职守，兢兢业业做好本职工作。

　　（六）加强制度和队伍建设，切实改进作风。我们要加强制度建设，营造学习创新氛围，全面改进作风。完善各项制度，制度是落实责任制、促进依法行政的重要举措。要进一步健全和完善议事决策、岗位职责、依法行政、人事财务管理、监督考评和责任追究等制度，努力形成用制度管权，按制度办事、靠制度管理人的体制机制。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，进一步增强大局意识、忧患意识、公仆意识和节俭意识。加强职业道德建设，强化服务宗旨。继续开展教育活动，强化干部职工为人民服务、为基层服务意识和依法行政意识，树立爱岗敬业，忠于职守，勤政廉政，秉公办事的行业作风。继续组织开展好理论研讨和业务学习活动，建设学习型机关，不断提高落实科学发展观的本领和才干。

　　以上是我们的初步分析检查。请广大群众对我们领导班子的工作多提批评指导意见，帮助我们进一步找出存在的问题与不足。我们将虚心接受，努力改进，切实解决阻碍我局科学发展的问题，落实各项符合科学发展观的新思路、新举措，推动我局各项事业的又好又快发展。

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