农业农村局年度依法行政自查报告

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农业农村局2018年度依法行政自查报告

2018年，在市委、市政府的正确领导和市法制办的指导下，我局贯彻执行党的十九大和宪法精神、依法履行政府职能、实行决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高行政机关工作人员依法行政能力，做到了依法治农、依法护农，全市主要农产品生产稳定发展，农民收入快速增长，农产品质量安全水平不断提升，农民和涉农企业合法权益得到保障。我们对照《2018年度依法行政考核指标》开展自查自评，自查得分99分，自查报告如下：

一、加强农业法治机制建设，树立法治建设新形象

1、建立健全组织机构，加强对农业法治工作的领导。成立了由局长任组长的法治建设工作领导小组和农业行政调解委员会。完善了法治建设和行政调解的组织机构。明确了职责和责任，形成了一把手亲自抓，领导班子共同抓，法制机构具体抓的齐抓共管工作格局。

2、强化制度建设。建立了三十余个方面的制度和工作规章，主要包括涉农重大事项集体决策、终身责任追究制度及责任倒查机制；行政审批、行政信息公开、重大案件集体讨论、移送和上报备案制等制度、错案责任追究、监督与廉政制度、投诉举报受理和举报奖励等制度。并将《行政审批流程图》、《农业行政执法程序流程图》、《行政处罚种类及标准》、《执法依据》、《重大案件报告制度》、《重大案件讨论制度》等予以公示。

二、强化普法宣传，营造依法护农环境

1、严格落实领导干部学法制度。制定了《市农业局2018年度领导干部学法计划》，坚持每月一次集中学习法律制度，局班子每年四次集中学习，局领导每年2次的专题辅导。培训普法师资骨干，培养了一支懂农业、通法律，能打综合拳的复合型人才队伍。组织全体干部职工参加市法宣办组织的第八次干部法律知识考试。

2、全面落实 “七五”普法规划。集中围绕农产品质量安全、农资打假、动植物检疫、农机安全监理和农村土地承包流转等重点工作，以“放心农资下乡进村宣传周”、“3.1”消费者权益保护、12.4国家宪法日等大型活动为契机，通过送法下乡、科技赶集会、农资打假现场会等多种形式，着力宣传了《宪法》、《农业法》、《农产品质量安全法》、《农村土地承包法》等一批重点农业法律法规。

3、做好七五普法中期考核工作。7月23日，由市法宣办主任、市司法局局长王秀成带队的市“七五”普法中期检查督导组一行人莅临我局检查普法工作。检查组按照《xx市“七五”普法中期检查督导评分细则》标准查阅了我局包括组织领导机构和保障、教育培训、社会宣传、依法治理、普法创新和工作成效等六个方面在内的“七五”普法档案。检查组对我局开展的“七五”普法宣传工作给予了肯定，认为我局：一是领导高度重视，注重谋统筹；二是内外结合，培训到位；三是普法工作特色鲜明。同时督导组还提出了宝贵的意见和建议：一是立足行业，提高认识，站位农业、农村、农民，搞好普法宣传工作；二是落实责任，清单管理，按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”层层落实普法责任制；三是突出重点，行业先行，抓好行业法律法规的宣传；四是用好载体，建好阵地，加强法治文化建设；五是强化基础，加强基层建设，用先进的法治文化占领农村阵地。夏溢局长代表市农业局表态：市农业局普法工作将坚持以党的十九大精神为指导，坚持与时俱进、开拓创新，紧紧围绕“抓力度、抓责任、抓重点、抓载体、抓文化、抓基层基础”等六个方面开展工作，以维护农民利益、消费者合法权益和社会稳定为中心，以普及法律法规知识为基础，加大农业行政执法力度，为我市农业、农村经济发展创造良好的环境。

4、开展以案释法活动。结合涉农案件处理，农业投入品纠纷和农业生产安全事件的调解，从实际出发，创新方法，开展以案释法活动。注重了人民调解工作，成立了农业调解委员会，农业事故纠纷鉴定委员会，开展了农业法律援助活动和其他多种形式的涉农法律服务工作。

三、着眼现实，大胆实践，全力推动三项制度落地生根

（一）行政执法公示制度让执法阳光透明

1、落实公示平台。一是以“xx农业信息网”为主要平台进行行政执法公示。在局信息网上设立“行政执法公示专栏”，下设“事前公示”和“事后公示”栏，及时向公民、法人或其他组织公开，便于执法对象及时获知执法信息、执法结果、救济途径及依据、权限、程序、结果等信息，并对公示内容进行动态管理，有变化及时调整更正执法信息。二是市农业综合执法支队建立了“xx农业执法网”，主要公示执法支队的基本情况、执法检查情况、执法流程和特色工作等，尤其是“双随机抽查”的全过程记录的公开公示。三是设立“xx农业”、“xx农业执法综合执法”、“xx动物卫生监督”等微信公众号，定期向社会公布各类执法信息，包括执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等，以便及时向社会发布信息，接受社会监督和举报，增强行政执法的透明度。

2、规范公示内容。一是梳理了我局的权力清单和责任清单，行政执法三项制度，包括推行三项制度方案、三项制度及相关配套制度、四类文本、个清单，及双随机抽查清单、行政许可后续监管清单等，并结合本单位的权力清单，公示了每项行政权力事项名称、具体事项及其行政执法依据、执法权限，规范事前公示；二是公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，公开执法人员照片和胸牌号，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；三是推动事后公示。通过局网站等各种平台定期公示行政许可、行政处罚和行政检查等情况，接受群众监督。四是公开涉农相关的法律法规，及重大行政决策的公开。

3、接受社会监督，确保行政执法公开制度有效落实。建立健全举报、投诉、监督机制，公布举报电话，调查处理群众认为有问题的重大事项公示的举报和投诉。做到发现问题渠道畅通，确保案件得到公平、公正的处理。

（二）全过程记录让执法规范高效

行政执法全过程记录制度的确立，一方面可以有效的规范执法程序、促进依法行政、提高执法水平，另一方面也能真实、客观的反应现场的动态情况，图文并茂，让证据“活”起来，可以有据可循，取信度更高，也让执法者和检查对象都曝光在镜头下，这样既规范了执法者的言行，杜绝任性执法，保障了检查对象的合法权益，又能够保护执法者的人身安全，减少执法冲突。

1、加强制度建设。制定了《市农业局执法全过程记录制度（试行）》，《市农业局执法音像记录设备的配备、使用、管理和监督制度（试行）》及《xx市农业局行政执法音像记录事项清单》，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

2、加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。为进一步规范行政执法行为，加强依法行政的监督力度，局法规科从农业法治建设专项经费中出资2万元购买了行政执法记录和移动记录存储器各台，供承担行政执法职能的科站使用。局农业综合执法支队为执法人员全员配备了执法记录仪，保证每一组在现场的执法人员手中至少有1-2台执法记录仪，对执法全过程进行记录，记录无死角。目前支队配备各类执法记录设备共19台（部），包括执法记录仪9台，执法包两个。同时为各县区执法大队共配备电脑8台，摄像机台，打印机7台，照相机7台，执法记录仪8个，执法包个，全市共配备执法通软件1个。局动监所在经费紧张的情况下，协调市财政，申请4万元财政资金购置了18台执法记录仪，发到县区，充实执法办案工具，保障动物卫生监督执法全过程记录制度的实施。

3、全面落实行政执法全过程记录制度。一是规范文字记录。分别规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理，形成规范化、标准化、电子化的行政执法案卷。二是从录、存、管、用四个方面着手规范音像记录。录：从双随机行政执法人员和被检查单位的抽取、检查、询问、文书送达、行政强制等全程录像与询问笔录、现场检查勘验、查封扣押等重点录像相结合。存：采取硬盘存储和百度网盘云存储相结合，以免数据丢失。管：安排专人负责执法仪器等执法设备的统一管理、使用和维护，资料的导出和汇总、分类，对不同内容、不同类型、不同性质的音像资料进行分类管理，实行分级存储。用：数据随时调取，随时取用，案卷制作时将对应的录像数据刻成数据光盘附在案卷中。我们提出在执法过程中，执法记录仪必须要提前开启，保证图文影像、音频与文字记录同步进行，力求记录完整，清晰，准确，确保万无一失，不留隐患，真正做到数据随时调取和追溯。

4、建立“移动执法工作站”。为了让“三项制度”在农业系统更顺利的推行，我局以抚宁区、海港区和青龙县执法大队为试点，率先建立“移动执法工作站”，定期了解使用情况，收集反馈意见，与技术服务商及时沟通调整，有效推动了工作开展。移动执法工作站虽然只有包大小却功能强大，里面包括了全套的先进执法设备和必要的办公设施，方便快捷，随用随走，配备的执法查询软件可以在现场调阅门店的证照信息和产品信息，方便当场与检查对象进行核对，为第一时间到达现场取证、固证争取了时间，并且实现了现场联网，上传，打印，办公，实现了执法办案和软、硬件之间系统化、智能化、自动化、便捷化，大大提高了执法效率和准确度，也节约了人手，减轻了后续办案结案的压力。

、录制农业执法宣传片。为了更直观的展示“什么是三项制度”“怎样运用三项制度”，我局录制了农业执法宣传片，将制度的出台，实践的指导，规范的执法，全程的记录，随机的检查，资料的存储等一系列规范动作全部浓缩十五分钟的宣传片中，真实的还原了我们日常执法的全过程，让各县区执法人员有了统一的标准和参照，使全市农业执法工作进一步统一和规范。

（三）法制审核让执法更专业科学

重大执法决定法制审核制度的建立让执法决策更有保障，强化了审核监督和纠错功能，让农业执法系统走上了更加专业的法律轨道，在处理重大案件时坚持由局法规科、执法人员和法律顾问共同研究，认真听取专家意见，层层把关，力求在执法程序上，在案件的处理上，在证据链条的衔接上，在法律依据的适用上，在给举报人的答复上更注重程序合法，适用准确，更讲求方式方法，同时加强与兄弟单位的沟通合作，组织联合检查，互通有无，进行法律案件的探讨，多渠道、多形式的加强对执法人员的学习和锻炼，不断提高法治思维和依法行政能力。

实施依法行政三项制度改革以来，市农业局紧密结合工作特点，克服执法人员少、监管任务重的实际，积极探索落实机制，较好地落实了有关要求，取得了一定的实效。2018年积极开展农药、兽药使用、饲料违法添加、农资打假等七大专项整治行动，累计全市共出动执法人员2237人次 ，出动执法车辆473台次 ，检查农资经营门店1028家次 ，共计立案28起，罚款9879元，其中种子立案7起，农药立案12起，兽药立案8起，饲料立案1起，1起移交案件，下达责令整改通知书49份。未发现我市农资市场 存在黑恶势力，有效地遏制了制售假冒伪劣农资等违法行为。

四、加强对规范性文件的监督和管理

按照《xx市农业局规范性文件制定与备案制度》的规定，全面推行规范性文件事前审查和备案制度，凡以局名义对外发布的规范性文件都必须经过法规科审核，落实规范性文件审查备案联络制度，确定了联络员，明确了职责分，加强了规范性文件制定的监督管理。及时反馈市法制办对行zd规、地方性法规和政府规章等立法草案的征求意见。

五、简化农业行政审批事项和流程，优化农业发展环境

1、做好承接国务院、省委、省政府取消下放行政许可事项工作。进一步精简行政事项办事程序，规范行政行为，把行政监管与行政服务结合起来，提高行政效能和办事效率。我局专门成立了工作领导小组，具体负责行政审批制度改革工作的落实。按照国家和省、市的有关通知，我局对审批事项进行清理，该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并。积极做好与国务院和省政府清理下放项目的衔接，对我局审批事项和行政监管事项进行动态清理，逐项明确实施主体、办理条件、办理程序、办理时限、收费标准和监督电话，通过xx农业信息网、市政府门户网站和媒体公开。对承接、下放和取消的监管事项加强监督管理，确保不缺位、不越位，促进服务事业规范、健康发展。

2、认真做好“证照分离”改革试点工作。“证照分离”改革试点工作是落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，做好“证照分离”改革试点工作，有利于加快推进政府职能转变，提高监管效能，做到放得更活、管得更好、服务更优。涉及我局的有三项实施强化准入管理的改革举措：农作物种子生产经营许可证核发、草种生产经营许可证核发及食用菌菌种生产经营许可证核发三项行政许可。我局高度重视此项工作，成立了由主管副局长为组长的“证照分离”改革试点工作领导小组，局法规科及相关业务科站为成员，通过强化市场准入管理等措施，进一步完善办事流程，严格准入条件，提高办事效率，使企业办证更加便捷高效。同时进一步探索加强事中事后监管的有效方式和措施，不断提升监管效能。

3、全力推进“最多跑一次”工作。按照《xx市“最多跑一次”改革实施方案》要求，梳理我局能够“最多跑一次”政务服务事项，并细化办事指南，让企业和群众能够在提交申请之前按照要求一次性准备好申报材料，提高即办件一次通过率，通过邮寄等方式免去办事人员再到审批大厅取证照的环节，节约企业和群众办事时间。同时推行网上申报，结合“互联网+政务服务”建设，推进申报材料目录化、标准化、电子化，全面梳理一批依托“互联网+政务服务”平台开展在线填报、在线提交和在线审查的“最多跑一次”事项。目前我局10项行政许可事项均已实施“最多跑一次”。

4、积极做好行政许可事项的移交工作。积极配合市行政审批局开展行政许可职能划转到工作。我局高度重视此项工作，积极与市行政审批局沟通协商有关行政审批业务划转对接事项，向行政审批局提交了待划转许可事项的划转交接清单、申请书、服务指南、审批流程等资料。我局共有行政许可事项10项，市行政审批局拟接收8项，目前已签定《行政许可事项移交协议书》和《行政许可事项划转接收单》，下一步我局将继续配合市行政审批局做好工作交接、系统对接、档案移交等各项工作，确保事项划转无缝切换，确保划转过程中工作不停、服务不断。

、推进“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作。根据《xx市“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案》通知要求，我局高度重视，召开安排部署会议，认真传达学习上级“回头看”文件精神，制发了《xx市农业局 “放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案》。成立了以局长为组长，领导班子成员为副组长的“回头看”领导小组，下设办公室在法规科，设立了整改“回头看”举报监督电话,明确工作职责，统筹推进全局整改“回头看”深入开展。为了推进“回头看”工作落实，多次召开了整改“回头看”工作调度会议，听取相关责任单位负责人的工作汇报，了解整改“回头看”进展情况，针对工作中存在的问题，提出了“高度重视、认真对待、严格自查、迅速整改”的1字原则，确保整改“回头看”扎实推进，取得实效。我局对2017年清理发现的“放管服”改革不到位23项问题，全部完成“回头看”工作，完成率100%。　

六、强化行政执法监督，规范执法行为，严格法治建设

1、落实行政执法责任制。修订了《xx市农业局行政执法评议考核办法》，成立了行政执法评议工作领导小组，细化了考核评议方式和具体内容，每年底对有行政执法职能的科室及执法人员进行考核。制定了《xx市农业局行政处罚重大案件集体讨论制度》，设立行政处罚重大案件审理委员会，对一些影响大、危害大、案值大、移交司法机关等案件进行集体讨论决定。制定了《市农业局违法执政行为专项治理方案》，以加快推进农业法治建设工作，规范行政权力运行，优化农业发展环境，提高机关工作效能，切实纠正农业行政执法中存在的问题。

2、严格执行行政执法人员持证上岗制度。我局严格按照《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》要求对农业行政执法人员进行管理，全面落实持证上岗和资格管理制度。凡未经执法资格考试合格的人员，不得从事农业行政执法活动，定期开展农业行政执法人员清理，并通过部门门户网站对外公布执法人员持证信息，接受社会监督。我局目前有行政执法人员3人，行政监督人员2人。因未参加年检考试等原因注销21人。

3、加强对行政执法人员教育，提高执法水平。一是按照《市农业局2018年度行政执法人员培训教育工作计划》，对持证的行政执法人员进行培训，保证到课率和考试合格率。二是组织周末课堂学法讲座。由相关科站长用“以案示法”方式对农业法律法规进行讲解。三是利用新法实施之际组织专题学习。四是组织各县区分管执法工作的领导和执法人员参加的全市行政执法人员培训，主要培训内容包括种子、农药、肥料、兽药、饲料等各项涉农法律法规。

4、全面落实行政处罚自由裁量基准制度。为从源头上减少和防止滥用、乱用行政处罚自由裁量权现象，我局修订了《xx市农业局行政处罚自由裁量权适用规定》，对有关行政处罚依据进行梳理，将现行有效的行政处罚依据予以明确，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对带有自由裁量权的行政处罚行为和标准按照不同情节进行细化分解，严格限制和减少自由裁量空间，努力创造公平合理的执法处罚环境。

、组织开展行政执法案卷评查工作。按照市法制办要求组织开展了执法案卷评查活动，重点对执法主体是否合法、程序是否符合法、适用法律法规条款是否准确，违法事实是否清楚、处罚是否适当等方面进行了全面认真的评查。

、积极推进行政处罚网上公开工作。为保证行政执法公开、公平、公正，行政执法受人民群众监督，按照行政执法三项制度的规定，在xx市农业信息网上开设了行政执法信息公开专栏，公布了行政处罚案件及相关信息，确保行政执法的公开、透明。

7、组织开展农业专项行政执法。一是强化质量监管，集中开展了蔬菜禁限农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药物、畜禽定点屠宰、生鲜乳和水产品禁用药物隐患排查专项整治行动。二是扎实开展农业安全生产整治行动。落实行业安全生产监管责任，组织开展“安全生产月”、“隐患排查”等安全生产专项整治行动，最大限度的消除农业生产安全隐患。三是强化农机监管，组织开展暑期、“三夏”农机安全大检查行动。四是健全草原防火责任体系，加强督察检查，没有发生草原火灾。

8、推进市场监管公开透明，落实“双随机”、“双公示”监管机制。我局建立了随机抽查事项清单、行政许可后续监管清单、市场主体名录库和执法检查人员库，制定了《xx市农业、畜牧、水产双随机实施办法》，明确抽查依据、主体、内容、方式，及时公布抽查结果。开展行政执法公示试点活动，通过两次抽签的方式决定被检查县区(确定检查单位)和检查县区(确定执法人员)，再由确定的被检查县区通过抽签的方式确认具体检查单位，抽签均由检查当日现场随机抽取，不做事先安排，实现了行政执法事项随机抽查全覆盖。违法行为的处理结果通过xx市政府网站、市农业局网站向社会公开，接受社会监督。

七、强化行政监督，推进法治建设

1、积极推行政务公开制度。建立了行政权力清单、监管清单和责任清单，制定了政务公开相关制度，并通过《xx市农业信息网》、政务公开栏、电子显示屏、新闻媒体等多种渠道公开农业政策法规、办事指南和工作动态等政务信息，大力推进阳光政务工程。

2、畅通了投诉举报渠道，完善了社会监督网络。设立统一投诉电话， 24小时受理来电投诉。同时分别设立了农业综合执法、动物卫生监督执法及农产品质量安全举报电话，进一步畅通诉求渠道，建立健全投诉受理快速反应机制，做到发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。

3、强化执法监督，促进公正文明执法。制定了《市农业局行政执法监督检查工作方案》，对全局有行政职能的科站进行监督检查，严格规范执法行为。严格按照权限和程序行使行政许可和行政处罚，不越权执法，不乱用职权执法。

4、制定了行政复议相关制度。先后制定了行政复议申请受理制度、行政复议接待制度、行政复议监督制度以及行政首长参加行政复议和出庭应诉等制度。

、积极推行政府法律顾问制度。为提高农业部门法治建设能力，依法维护农民合法权益，我局建立了法律顾问制度，聘任有律师资格的执业律师充当法律顾问，提供专业的法律服务，既贯彻了依法治国方略的具体措施，也将提高农业农经系统法治建设水平、防范法律风险和更好服务“三农”。

八、存在问题及下一步措施

法制审核人员配备不齐，政策法规科没有学法专业人员，开展农业法治工作时有力不从心的感觉。下一步，以机构改革为契机，要求加强农业法治审核人员的配备，加强学法专业人员的充实到法治战线工作。

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