质监局党组科学发展观分析检查报告

根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，市质监局党组高度重视，周密部署，精心组织，通过学习调研、解放思想大讨论、召开座谈会、交心谈心和“创新质监工作，服务科学发展”的主题实践，市局领导就质监事业发展的有关课题，深入进行了专题调研，撰写了篇调研4吨和问题产品4.17吨，召回问题产品2.*吨。四是扎实抓好援建灾区活动房监检工作。成立活动房驻厂监管工作组，抽调检验技术和监管人员对我市10家生产活动房的企业进行全程监检，全面完成700套活动房的生产监检任务，确保援建灾区活动房质量安全。五是扎实做好*、农运质量安全保障工作。制定*、农运食品及特种设备安全监管工作方案，全面开展*、农运会食品和特种设备的专项整治工作，对销售*、农运赛区的1家食品生产加工企业和农运会11个比赛场馆、81家接待酒店等场所危险源监控，确保*、农运食品及特种设备安全。

　　（三）围绕加工食品和特种设备“两个安全”，大力加强食品质量监管、特种设备监察和打假治劣工作，促进xx经济社会和谐发展。我们坚持以人为本，以涉及人体健康和财产安全为重点，建立食品质量安全监管体系，创新特种设备安全监管机制，落实打假工作责任制，为构建和谐社会提供有效保障。一是强化食品质量安全监管工作。认真落实区域食品质量安全监管责任制，建立健全生产加工企业监管工作机制。全市调查食品小作坊340家，建立食品生产加工企业质量档案139家，建立74家企业食品添加剂使用备案124项，1129家企业123个单元获得食品质量安全生产许可证，证照齐全的食品生产加工企业全部签订承诺书，监督抽查8200多批次，巡查回访食品生产加工企业200多家次，食品质量安全监管工作逐步规范。二是强化特种设备安全工作。

　　20*年全面完成特种设备普查整治工作，普查单位覆盖率100%，设备安全隐患整治率92%，通过省局的考核验收和国家总局的抽查验收。逐步建立并不断完善特种设备安全行政辖区责任制和特种设备安全预警、突发事件应急处置机制。近年来，重点开展了“百日安全督查专项行动”、“冶金行业起重机械专项整治”和“气瓶充装专项整治”等工作，坚决取缔“土”制特种设备，20*年至今，全市累计整治特种设备17*台，取缔“土制”特种设备1333台，检验各类气瓶184811瓶，预防和杜绝重特大安全事故，减少一般安全事故的发生。三是强化打假治劣工作，营造公平竞争的市场秩序。实行行政辖区监管责任制，落实打假工作、食品质量和特种设备安全监管责任书。坚持集中打击与日常监督相结合，加强监督与引导企业自律相结合，打假与扶优相结合，突出以源头和生产领域为重点，抓好食品、特种设备、建材、低压电器、电动工具、无证生产销售产品的违法行为等专项整治活动，着力解决政府关注、群众关心的热点产品质量问题。全市共立案查处7327起，查获假冒伪劣商品标值29*万元。

（四）围绕科技兴检，坚持统筹兼顾，大力加强技术机构建设和服务工作，促进xx企业协调持续发展。我们认真贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾，不断拓展社会公共服务平台、拓宽服务新渠道、拓展节能降耗新领域，为区域经济发展提供技术支撑和服务保障。一是不断拓展社会公共服务平台。在晋江、南安、安溪、德化分别新建省鞋服、伞具拉链检测中心、玩具文具实验室、省水暖消防器材、国家茶检中心、省陶瓷产品质量检测中心，xx市计量所与晋江等（市）县计量所新建18项社会公用计量标准，进一步提升检测检验能力。二是拓展信息技术服务平台。不断完善“xx市咨询专家库”、“xx市技术性贸易壁垒预警系统”和防范机制建设，即时更新国内外标准数据库相关题录数据，完善与本市进出口企业互动机制，及时发布预警信息11934条，帮助产品出口企业应对国外技术壁垒。三是拓展节能降耗服务新领域。积极引导企业技术改造，采用节能新技术，建立健全计量管理体系，提高企业能源计量管理水平，实现节能降耗增效。全市1家通过国家级计量检测体系认证，14家企业通过省级计量检测体系认证，14家企业正在开展计量检测体系认证工作，台锅炉采用节能新技术，年可节约32万吨标准煤。四是拓宽服务社会、服务企业新渠道。先后组织开展“质监检测进乡村、服务农民到田头”、“食品安全知识进校园、特检安全进社区”、“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区”、“质监服务企业百日行”等实践活动，到福建联合石油化工有限公司设立特种设备登记处，在重点工程工地设立千斤顶检测实验室，主动靠前服务泉三高速、福厦铁路、福建炼化等重点工程建设，受到施工单位一致好评。

　　（五）围绕“加快发展、科学发展”，全面加强自身建设，提高科学发展的决策能力，促进质监事业全面向前发展。我们深入学习实践科学发展观，全面加强自身建设、依法行政和党建、精神文明建设。一是基础设施建设进一步改善。20*年以来市局机关、南安、永春、安溪局办公大楼相继建设并投入使用，目前晋江市局质检大楼已通过主体工程验收，进入外墙装修阶段。石狮、惠安、德化等（市）县局办公大楼已纳入当地政府建设规划。同时，大力推进“金质工程”（一期）建设，完成市局域网改造、政务网建设、视频会议系统安装等项工作，并通过了相关验收，提高了现代化办公条件。二是依法行政、行政执法进一步规范。坚决贯彻市委、市政府行政审批制度改革精神，认真做好首批38个部门进驻行政服务中心单位的各项工作，现有11项审批（或审核）事项全部集中在市行政服务中心受理，从20*年8月1日进驻至今，共受理的有关质监业务77项，办结率达100%，服务满意率100%，实现了“零”投拆。

　　严格实行行政执法“五公开”和行政审批“八公开”制度，全市系统执法办案做到“五统一”，在全省质监系统首创行政执法网上办案，积极推行网上受理行政许可申请、网上行政许可程序监督、网上公示行政许可办理结果等工作，在省质监系统行政执法责任制的考核中取得好成绩。三是队伍建设、党建工作、精神文明建设进一步发展。深入学习贯彻党的*、十七大精神，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，以开展创建机关党建先进单位和文明单位为载体，注重加强党员干部队伍的思想、组织、作风和制度建设，班子心齐风正，团结协调，敬业工作，为质监事业的健康发展提供了有力的政治和组织保证。市局机关被市委评为“党建创先活动成效明显单位”，有个单位被评为“xx市文明单位”，4个单位被评为“市直文明单位”，市局团支部被评为“xx市五四红旗团支部”，市局妇委会被评为“xx市先进基层妇女组织”、“xx市三八红旗集体”，市局关工委被评为“关心下一代工作先进集体”，有个支部被评为“先进基层党组织”，有个支部被评为“先进五好党支部”。

　　党的*以来，我们积极探索加快xx质监事业发展的新路，较为成功地解决了发展中的突出矛盾和问题。回顾几年来走过的历程，我们在继承中创新，在创新中发展，主要体会是：

　　第一，贯彻落实科学发展观，质监工作必须解放思想，维护经济秩序，服务发展大局。经济建设是全党的中心任务，也是质监工作的出发点和立足点，要在促进全市经济社会又好又快发展中有作为，质监系统只有将质监工作真正融入经济建设的主战场，解放思想，更新观念，坚持发展为先、发展为重，不断增强质监工作的能力和水平。只有以维护经济秩序、服务经济发展为己任，质监工作才能立得住，站得稳，做得强，有发展。社会的需要是质监事业发展的源泉，地方经济的发展是质监工作快速发展的基础，我们要认真总结这些经验，进一步探索为经济社会发展服务的新途径。

　　第二，贯彻落实科学发展观，质监工作必须统筹兼顾，重视科技兴检，发挥技术支撑作用。几年来，我们大力推行科技兴检战略，紧紧围绕质量监督重点任务，选择重点产品、重点项目、重点机构，加大科技投入，积极推进质监科技进步和技术创新。近年来，我们多途径、多层面地筹集资金，加大技术机构的建设力度，统筹规划、结合xx产业结构特点、经济特色，合理设置和定位技术机构，做到优化组合，优势互补，合理配置资源，集中力量初步建设了一批具有地方特色、服务于我市优势产业和重点产业的国家级、省级检测中心及试验室。同时，各级技术机构积极转变观念，面向市场，不断增强自我发展能力，助推了事业的持续发展。实践证明，技术机构是我们质监事业的支撑，是加快发展的关键所在。

　　第三，贯彻落实科学发展观，质监工作必须以人为本，重视领导班子建设和队伍建设。事业兴衰，关键在人。我们质监事业能取得长足的发展是各级领导班子讲大局、谋发展和全系统广大干部职工团结奋斗、开拓创新的结果。领导班子建设是事业成败的关键，队伍建设是事业发展成败的根本，当前，经济建设和社会服务的内涵日益丰富，单靠主动、热情是远不够的，社会在不断发展，知识在不断更新，只有练好内功，才能适应日益变化的社会，才能适应新形势新任务的需要；只有抓好行政管理、执法和专业技术人才三支队伍的建设，加强教育培训，调动广大干部职工的积极性和创造性，才能形成一支有战斗力的队伍，并使之成为事业发展的坚强柱石。

三、影响和制约xx质监事业发展的突出问题

　　进入新世纪以来，xx市质监事业随着xx经济社会的发展取得长足的进步，取得了很大成绩，但随着承担的工作任务日渐繁重，由于基础十分薄弱造成人手少、经费紧、任务重、责任大的矛盾非常突出。市、县两局机关、事业单位规模小，装备科技含量较低、机构单位数量人才数量比重不大、发展层次仍然不高，发展水平与全国发达地区比较，仍存在较大的差距。要进一步贯彻落实科学发展观，促进xx质监事业全面协调可持续发展，就必须紧紧围绕省局、市委市政府的中心工作，全面履行行政执法和综合管理职能，为xx经济、社会的又好又快发展作出更大的努力和贡献。在开展学习实践科学发观的活动中，局领导班子对照科学发展观的要求，结合近年来事业发展的实践，并充分向省、市人大代表、政协委员，管理和服务对象，系统内市、县两局干部职工、离退休老干部征求意见。结合群众的意见和班子开展自查存在的问题，我们认为市局领导班子还有以下不足和需要改进的地方,主要有以下方面：

　　1．立足解放思想,寻求科学发展思路的同时，当前仍然存在一些与质监事业发展不相适应的思想观念。党的*以来，我们按照省局和市委、市政府的要求，努力推动引导全市系统干部职工解放思想、更新观念。为了推动解放思想，更新发展理念，市局通过“请进来”与“走出去”相结合的方式，引导、鼓励各级干部立足现有条件，联系当地实际，充分解放思想，拓宽发展思路；同时，根据上级的要求和部署，结合全市系统干部职工的实际，抓好一系列主题教育活动，推动思想解放不断深入。但是随着全市经济社会的迅速发展，我们的思想观念与当前形势和任务的要求还存在一定的差距。主要表现在：培育系统垂管意识的工作没有完全到位，全市系统“一盘棋”思想还未完全形成，凸显质监工作的职责和理念有欠缺；面对量多面广的质监任务，工作易造成面面俱到，重点不够突出；注意工作经验的总结和提高，收集整理突出的工作亮点或典范事例，进行宣传和推广的深度不够。

　　2．在事业快速发展的同时，仍然存在基础弱、基层困难等影响质监事业的薄弱环节。这些年来，市局从本系统实际出发，制定并实施了一系列行之有效的发展举措，有力推动了质监事业的发展，但也存在着一些薄弱环节，主要体现在：加强综合管理和行政执法力度，引导企业完善标准、计量和安检等基础工作力度不足；技术机构布局不尽合理，技术机构基础薄弱，手段相对不足，内部管理不够规范；县级局经费缺乏，促进发展压力大，基层忙于完成上级交办的工作任务多，工作被动，如何帮助、指导基层解决困难，创新工作方法不多。

　　3．在积极寻求解决质监事业突出问题，理顺体制机制的同时，还存在一些制约发展，影响更好履行职能的体制、机制。这些年来，我市系统在解决影响科学发展的突出问题方面，做了大量工作，在创新体制机制方面进行了大量的探索，也取得了一定的成效。但是，随着质监事业和经济发展，还存在一些体制、机制上的不足。突出表现在：食品、特种设备有效监管机制还在探索中，监管工作还不能适应新形势、新任务、新情况的需要，面对多部门、多环节的监管局面，发挥综合监督、组织协调的作用不够；产品质量抽检情况通报制度有缺限，基层全面掌握省、市级检验机构对辖区产品质量抽查情况的渠道不畅；加强科院县在特种设备安全监管方面的协调不足，防止因在不同地方、不同部门、不同人员管理不同环节而出现工作脱节的措施不够成熟。

　　4．在大力提高人员素质，加快队伍建设步伐的同时，还存在挖掘队伍潜力，推进人才强检措施较弱等一些问题。我市系统发展较快、变化较大，很大程度上得益于系统上下求新思变、善谋实干，抢抓机遇快速发展。特别是一线的干部职工，克服了重重困难和压力，为质监事业的发展发挥了重要作用。但是在队伍建设方面还存在不容忽视的问题，主要表现在：组织开展集体活动不多，增进同事间的友谊，增强队伍凝聚力、战斗力平台不够；人员专业性、系统性业务培训不足，人员技能与实际要求有差距；基层干部培养力度不够大；对重要岗位和重要业务环节人员的监督和制约机制不够健全。

　　四、存在问题的主要原因分析

　　通过学习实践科学发展观活动，市局领导班子认真对照检查存在的问题，深刻分析产生以上问题的原因，归纳起来，有以下四点：

　　一是深入学习科学发展观还不够扎实，对科学发展观理论精髓理解不够深刻,对解放思想、科学发展认识有偏差。科学发展观是与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个“重要思想”等重要理论既一脉相承，又继承发展的科学理论，其内涵博大精深。由于系统学习实践科学发展观以来时间有限，学习方法、形式不够优化，造成学习科学发展观理论不够扎实、对科学发展观的深刻内涵理解、领会还不够全面，思想上还有一些片面理解和模糊认识，同时在处理工学矛盾的举措不够有效，系统学习科学发展观的自觉性和主动性不够强，理论掌握得不够深、不够透；面对全市经济社会快速发展的大趋势，如何在海峡西岸经济建设中找准自己的定位，科学履职、形成合力等方面缺乏新观念、新方法；如何建立有效的工作机制，利用有限的人力物力资源统筹兼顾，突出重点的方法不够成熟；如何总结经验教训，充分发挥各种媒介的作用，扩大质监工作影响，为事业的科学发展营造良好的氛围考虑不够到位。

　　二是引导基层科学发展，夯实基础的思考不足，举措不多，成效有限。目前系统基层弱、基础差的原因一方面是由于本系统垂管时间不长，原有的基础极为薄弱，人员少、任务重、经费缺、水平低一直困扰着事业的发展，在现有的条件下，“两个安全”工作占用了较多的有限资源，客观上减少了标准、计量等基础性工作的投入；垂管前各县（市）的技术机构立足当地需要设立，在全市范围内缺少统一的规划，技术装备水平低；另一方面质量技术监督队伍是一支年轻的队伍，班子在探索用科学发展观理论武装全体职工头脑，发挥基层干部职工的主观能动性，在现有的资源条件下尽可能地加强基层、基础建设思考不足；尤其是在落实上级工作时，考虑完成任务多，考虑基层承受能力较少，当大部分工作落实到基层时，在人员、经费缺乏的情况，基层工作压力倍增，工作被动，影响了进一步科学发展。

三是科学发展观和质量技术监督工作结合不够紧密，运用科学理论指导建立有效的监管机制不够到位。几年来，市局在组织、指挥市、县两局全面履行质量技术监督职能，发挥垂管优势方面也在积极探索更加有效的举措，但在具体的实践中将科学发展观紧密结合起来的力度不够，使科学发展观在加强质量技术监督监管工作中的指导作用发挥不够充分。食品、特种设备安全监管工作对质监系统是一个全新的工作领域，工作对象牵涉面广，配合协作的部门多，如何进行科学监管、形成有效监管合力的探索还不够深入；系统内有效的信息沟通制度还未完全建立，相关的信息交换平台不够有效，造成产品质量抽查情况互通信息渠道不畅。

　　四是队伍运用科学发展观的理论、观点、方法研究问题、解决问题的能力不强。随着市场经济的发展，质量技术监督在维护市场经济秩序、提高产品质量、夯实发展基础、促进社会和谐方面发挥的作用日益增强，但质量技术监督底子薄、基础弱、人员少、责任大的现实使自身在履行职责中面临着各种各样的问题，而有效解决这些问题的关键在于加强队伍建设，在于提高队伍运用科学发展观的理论、观点、方法研究问题、解决问题能力。而在现实的条件下，一方面班子忙于抓工作，忽略了活跃队伍气氛各项举措的落实，减少了队伍的专业化、系统性的业务培训力度，影响了基层干部进一步学习、锻炼的机会；另一方面质量技术监督工作领域日趋拓宽，职能不断增加，关键环节和岗位日益繁多，产生违法违纪的土壤不断增厚，存在着廉政建设薄弱环节和漏洞，制约了队伍科学发展能力的提高。

　　五、围绕科学发展观，进一步解放思想，努力实现质监事业又好又快发展

　　只有思想的解放，才有创新，才有变革和发展。有思想的活力，才有改革发展的动力。目前，我市质监系统面临许多新的发展机遇和挑战。我们要按照科学发展观的要求，进一步统一干部职工思想，以思想的大解放促进质监事业的大发展。通过对系统情况更深入的认识，在自觉融入全市经济社会发展大局、提高服务经济社会的能力、做好宣传工作、加强制度建设等方面进一步创新工作理念，理清工作思路，推动质量技术监督事业又好又快发展。

　　（一）要进一步加强科学发展观理论学习，提高运用科学发展观指导实践的能力。要深刻认识系统学习科学发展观的重要性和紧迫性，进一步增强学习科学发展观的主动性和自觉性，把学习科学发展观作为一项重要的工作持之以恒，抓好抓实，真正提高班子成员科学发展观的理论水平。要发扬理论联系实际的学风，在掌握理论的科学体系和精神实质上下功夫，在用科学理论指导实践上下功夫，以班子的思想解放带动全市系统的思想解放，以班子的观念更新带动全市系统整体观念的更新，为全面发挥垂管优势，全面提升运用科学发展观的观点、方法分析问题和解决问题的能力提供坚实的保障。

　　（二）围绕发展大局，把握发展机遇，拓展质监事业发展的空间。要加大服务企业力度，提高服务能力，加大质量兴市的力度，实施名牌战略，帮助企业质量和管理上水平。认真做好各项工作总结，及时分析各种经验和不足，加大横向纵向沟通、交流，相互促进，共同提高。要充分应用党报、党刊、质监媒体和信息网站宣传质监工作在经济社会中的亮点和闪光点，为营造质监工作的发展环境做好宣传工作。加强制度建设，切实用制度管人，用制度规范各项工作。

　　（三）加大投入，不断打牢质监事业发展的根基。标准、计量、认证认可、技术机构和县级局的建设是质监部门的基础工程，“基础不牢，地动山摇”，要使质监事业加速发展，必须加大投入，加强基础建设的力度，这是落实科学发展观的要求。一是抓好标准、计量、认证认可基础业务工作，提升能力保障基本业务和职能的履行。二是大力推进技术机构的建设，进一步合理规划全市技术机构的布局，通过对技术机构资源的合理配置，增强市场竞争的能力，同时，要理顺工作关系，形成不同领域和范围的互补。加快技术机构改革步伐，严格执行收费、检验检测报告、样品处理等有关规定，维护系统形象，提高社会的公信力。三是加强县区局建设，充分发挥基层积极性和主观能动性。按照县级局的发展要适应当地经济建设和社会发展水平需要的要求，采取相应措施，指导县级局科学发展。要帮助基层正确处理“发展与服务”的关系，在安排部署工作和业绩考核任务时多考虑基层的实际情况，对基层反映的问题应及时答复、释疑，对基层提出的、符合工作要求的方法和思路要及时了解、给予支持。同时上下级要相互沟通、相互支持，注意工作态度和工作方式，形成整体合力。积极采取各种措施，争取各方支持，帮助县级局解决困难，创新工作，在现有条件下努力改善县级局的办公条件、执法装备、信息化装备和经费保障不足等问题。

　　（四）创新体制机制，建立高效运作管理体系。创新体制机制是质监事业发展的迫切需要，也是提高各项工作有效性的重要途径。一是建立和完善有效的政务管理制度，深化内部改革，理顺机构设置，解决政出多门，多头管理的问题。二是认真回顾总结监管工作的经验得失，对照分析监管工作面临的新形势、新情况、新问题，结合全市系统现有的人员、装备水平，有针对性地提出应对各种局面的监管措施。同时要加强与各相关职能部门的沟通、协调，形成系统内外的监管合力。三是做好信息资源的开发利用，发挥信息资源在质监工作中的作用。要加强与省局、县局的信息沟通，尤其是省、市级检验机构对辖区产品质量抽查情况信息交流，建立产品质量抽检情况通报制度，使产品质量抽检情况上情下达。要加强沿海县（市）局工作协调，对存在事故隐患的企业加强监察，提高定检合格率。依托对两个特种设备平台，加强监控特种设备定期检验合格率和不定检、定检不合格的监察力度；加强科院县在特种设备监管方面的沟通，科县尽最大限度地发挥行政监察职能，分院充分利用人员、技术、资金、车辆优势配合科县的监察工作，形成和谐工作氛围。要以标准、计量和特安为主抓好产品质量的检查和假冒伪劣产品的查处工作，建立、健全市县两级联动执法打假机制；积极探索科学有效的管理体制和运行机制，努力形成标准、计量、质量、特征设备四位一体的监管模式。

（五）加大人才培养力度，提升队伍素质，为质监事业发展提供组织保障。推动科学发展，加快质监事业的发展，关键是提高人员的整体素质，在于加强质监队伍建设。一是加大专业技术人才的引进和培养力度，在专业技术人才方面实行“内孵外引”，对内加大专业技术培训和激励力度，对外积极创造条件引进高端人才，广泛利用社会资源为质监服务；二是结合工作需要，认真把好进人关口，注重对新进人员的知识结构、年龄结构的优化。三是坚持编内编外队伍一齐抓，有效建立和完善竞争机制，营造一个尊重知识、尊重人才、吸引人才的良好环境；四是强化教育培训，进一步提高队伍整体素质和能力。要因地制宜地开展多种形式的教育培训，构建以理论基础、实用技能为主要内容，脱产、半脱产与业余自学相结合、长期与短期相结合的教育培训体系；加大对教育培训的资金投入，建立教育培训与考核使用相结合的机制，完善分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充满活力的教育培训格局，将教育培训工作纳入制度化、科学化和规范化管理轨道。

　　（六）加强对重要岗位和重要业务环节的监督和制约，推进党风廉政和行风建设。加强重要岗位和重要业务人员为重点的反腐倡廉教育，加强示范教育和警示教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线；建立和健全管理制度，特别是重要岗位的业务规章制度，强化岗位制约，规范操作流程，完善对权力制约和监督的制度，完善规范国家工作人员从政行为制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用；全面完善网上办案工作，加大行政执法重点环节动态跟踪的监控力度，促进行政执法走规范、上水平；对重要岗位实行定期轮岗，对重要服务对象进行回访，发现问题，及时解决；建立外部监督制约机制，充分发挥纪检监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用，确保权力的正确行使。深化干部人事制度改革，行政审批制度改革，努力提高有效防治腐败的能力。继续落实“十不准”“八严禁”的规定，坚决纠正行业不正之风，进一步优化政务环境。

　　开展深入学习实践科学发展观活动对市局党组和全系统工作是一个有力的促进。我们将以这次学习实践活动为契机，团结带领全市质监系统的广大干部职工在省局、市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，为开创我市质监工作新局面而努力奋斗。

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