私营企业发展环境的调查报告

　　私营经济作为国民经济的重要组成部分，也是支持国民经济发展的重要基石，在地方经济发展中，它更具有无可替代的作用。为了及时反映私营企业发展情况，了解私营企业发展过程中存在的问题，为党政领导和各有关部门制定发展私营经济政策提供依据。威海市企业调查队近期以发放调查问卷和走访调研相结合方式，对全市40家私营企业发展环境进行了调查。
　　基
　　本
　　情
　　况
　　本次调查覆盖了全市三市一区及两个开发区的私营企业，抽中样本基本能够反映我市私营企业发展情况，从调查情况看，我市私营企业呈现以下特点：
　　一．私营企业经营管理者素质逐步提高
　　调查结果显示，我市被调查的40家私营企业经营者男性3人，女性人，平均年龄为44.3岁，是一支以中青年为主的有朝气、有活力的队伍。在这支队伍中40-49岁的人最多，占%；30-39岁的次之，占20%；0-9岁的占17.%；其余的占7.%。从文化程度方面看，27.%的企业经营者已拥有大学及以上学历，大专学历占22.%，中专高中学历占32.%，其余的占17.%。有高级技术职称的占12.%，中级技术职称占2.%，无技术职称占一半多。任职年限最长18年，任职在10年以上者占32.%，4-年者占3.%。企业经营者任现职前所从事的工作，来自企事业单位最多，占7.%；党政机关占10%，农民占22.%。
　　以上数据尽管反映企业经营者素质在逐步提高，但与整体经济发展趋势要求还有较大差距，私营企业经营者综合素质有待进一步提高。
　　二．私营企业发展模式二元化
　　调查结果显示，我市私营企业的起步和发展大体可划分两种模式：
　　第一种模式，它是以个体、工商户发展成私营企业，以家庭工业为起点的模式。企业的起初投资大部分于自有资金，22.%私营企业经营者任现职前是农民出身，这种模式特点是，起点低，自发性强，有活力。
　　第二种模式，部分企事业单位、党政机关工作人员，在政府出台加快私营企业发展的一系列政策措施感召下，依然决定放弃企事业、机关部门工作，迈进了私营企业创业之门。他们把部分国有、集体中小企业转制为私营企业，或者租赁、承包个人经营，或改为股份合作制，企业的资金主要于银行贷款，合伙投资。经过一段时间的运作，大多数企业起死回生，企业效益转亏为盈。有7.%的私营企业经营者来自企事业、党政机关。这种模式特点是，起点较高，发展较快，效益较好。
　　三．私营企业组织形式日趋规范
　　从本次调查反馈的情况看，我市的私营企业组织形式由最初私营独资、私营合伙，发展到如今私营有限责任公司、私营股份有限公司、与外商合资等多种形式，其比例分别为2%、%、0%、12.%、7.%。有限责任公司占据半壁江山，其比重有逐年增加趋势，组织形式日趋规范化。
　　四．私营企业贡献日益突出
　　我市私营企业经济实力不断提高，经营规模迅速扩大。对40家私营企业调查结果显示，1999年至2001年三年间企业销售收入、资产总计连续三年同时保持递增的企业占32.%，纳税总额连续三年递增企业占30%。2001年纳税总额超百万元的企业就有3家。其中华夏集团2001年上缴税金达2300万元，私营企业税收成为我市税收的一个新亮点。另一方面，私营企业的发展，解决了大批剩余劳动力问题，在吸纳城乡劳动力，安置下岗和困难职工方面都做出贡献。显而易见，私营企业已成为一个新的企业群体，它回报社会贡献越来越多，对经济和社会发展的促进作用也越来越大。
　　五．产品市场定位区域拓宽
　　“拾遗补缺”，“小打小闹”是私营企业发展初期的真实写照。在调查中，百姓间流传着私营企业最初创业的模式“一个老板，一辆车，三个伙计两间房，外加保安一条狗”。随着社会的发展私营企业生产服务领域逐步延伸拓展，不少企业把目光投向区域外，去拓展更为广阔的市场空间。在被调查的企业中41.1%的企业产品外销出口，1%的企业产品在国内其他省市销售，13.3%的企业产品本省销售。涌现出一大批出口创汇大户，比如新泰格玩具、华隆食品、鲁东艺品、锡祺抽纱、荣韩国际贸易等。其中新泰格玩具2001年出口额达800多万美元。来料加工，全部出口等各具特色的创汇私营企业在我市为数不少。
　　六．产品由模仿型向创新型转变
　　私营企业在发展之初由于技术人员缺乏、资金少、装备差，因而主要是以模仿型产品生产为主，随着资本原始积累的形成，部分企业已注重产品质量与产品的科技含量，有的私营企业通过招揽人才，形成技术开发中心，自主开发新产品。有的企业则借助科研院所的力量开发新产品。调查结果显示，目前有2.%的企业获取新技术主要依靠自主研究开发或仿制。借助外部力量开发新产品的企业只有37.%，其中与科研机构和大专院校合作开发的7.%，引进国内现成技术企业12.%，与企业有业务关系的大企业2%，引进国外技术%。
　　发
　　展
　　趋
　　势
　　一．加入T，企业家信心倍增
　　在国家相关政策的扶持下，私营企业得到快速发展。加入T后，私营企业与其他类型的企业一样，将面临更激烈的市场竞争。调查结果显示，27.%的企业认为由于私营企业经营机制灵活，在入世后将会有更好的发展空间，企业会获得更多的利益。1%的企业认为私营企业规模小，抗击市场风险的能力差，企业经营更加困难，32.%的企业认为入世后对企业不会产生影响，2%的企业对入世后是否对企业产生影响说不清楚。
　　二．私营企业发展前景乐观
　　随着市委、市政府号召大搞民营经济以及各项有利于私营经济发展政策的实施，使私营企业深受鼓舞，对今后的发展前途充满信心。调查结果显示，企业经营者对企业未来发展前景表示出比较乐观的态度。12.%的企业经营者认为企业发展前景相当乐观，4%认为乐观。认为乐观的企业比例占7.个百分点。
　　三．私营企业发展后劲较足
　　随着市场经济的建立和完善，国有集体经济改革的深化，私营经济面临新的竞争和挑战的同时，也迎来了新的发展机遇和空间。调查结果显示，企业投资意愿普遍较高，2.%企业表示继续扩大投资，2%的企业表示不变，只有10%的企业表示不追加投资，2.%的企业表示要减少投资。在扩大投资的企业中有2.%的企业投资用于扩大原有生产规模，22.%投资新项目，1%进行技术改造。
　　发
　　展
　　环
　　境
　　一．经营硬环境基本满足需要
　　下大力气改善经营硬环境是改善本地区经营环境的一项宏大系统工程。基础设施建设和生态环境保护建设包括在硬件环境之中，它为私营经济提供基本生存条件。问卷调查显示，7%私营企业对本地区的基础设施、资源、能源等硬件环境表示比较满意。其中对水、电、交通运输能力及便利性的比较满意度均达到或超过8%。良好的发展环境，对招商引资很重要，对发展私营经济更重要、更迫切。
　　二．经营软环境基本被认可
　　经营软环境是政策，法律法规的执行情况及政府部门服务水平等，它对私营经济发展起着关键性作用。调查结果显示，私营企业对企业经营软环境基本认可，比较满意度达70%。但私营企业也提出了若干看法，好的方面：对本地政府部门的服务态度及办事效率比较满意；国家对私营企业政策连续性表示放心；不足的方面：对乱收费、乱摊牌、乱罚款现象有意见；审批投资项目手续要多简化些；对优惠政策的落实程度表示关注；经营环境仍需改善；企业运营资金仍然紧张；融资环境需要更加完善些；对市场经济发展带来的竞争压力表示担忧；企业竞争力仍待提高、活力有待加强；市场开拓力度仍显不足；对政府加强税收征管、公平税负提出补充意见；对法制建设及完善程度要求加深力度。
　　三．私营企业老总对经营环境的总体评价
　　“私营企业老总目前对私营企业经营环境的总体评价”按照评价高低程度排序如下：
　　私营企业老总对经营环境的总体评价（比较满意度）
　　序号
　　评价项目
　　比重（%）
　　1
政治环境
92.
2
企业合法权益保障程度
87.
3
政府部门为私营企业提供服务情况
77.
4
社会对私营企业的认识
7.

经济或技术纠纷及时解决
.0

企业间公平竞争
.0
7
市场竞争秩序
.0
　　　　 　　来自私营企业主的呼声
　　一．营造良好的舆论环境
　　近几年来，我市把发展私营经济作为调整所有制结构，强市富民的战略来抓，私营经济迅速发展。但是，社会对私营企业还有偏见，长期以来受公有制的观念影响，人们习惯以公有、私有标准衡量企业的好与差。我们本次走访调查了多家私营企业主，从座谈情况看，私营主们一致呼吁，要解决社会对私营企业的认识问题，通过报刊、电视、电台等舆论媒体，加强对私营企业的宣传，提高私营企业及企业家的声誉和社会地位，在社会营造从事私营经济光荣的氛围。他们认为通过合法经营、照章纳税，为发展社会生产力做贡献，理应得到社会的尊重及认可。
　　二．优化宽松的政策环境
　　几年来，我市各级领导高度重视私营经济发展，把本项工作作为经济工作重点，围绕着优化环境、放宽政策、改善服务等方面，先后出台了一系列优惠政策。但是一些政策实施在下面执行中要么走样，要么难以落到实处，私营企业老总们对此意见较大，他们呼吁有关领导部门在执行落实政策上充分体现公平、公证、公开的原则。象对待其他经济成份的企业一样对待私营企业，切实做到政策平等，贷款平等，税收平等，开放对外贸易平等，社会待遇平等。同时还提出多向粤、江、浙一带的先进省份学习，“建议降低税负，出台新的利好政策，按私营企业纳税的高低追还一定比例的养老保险”；“要多为市场经济主体企业着想，多给企业一些发展空间。政策多扶持，多倾斜”。还有提出“个别外资企业打游击，钻国家减免税收政策的空子，企业减免税期限一到，马上换个地方，另选厂址，重开门户，再次享受减免税待遇，这是不合法的，政府在这方面管理力度不够，大家有意见，私营企业与其他的企业应站在同一起跑线上公平竞争，竞相发展”。
　　政策是私营经济的生命线，随着市场竞争力度加剧，私营经济发展将会遇到许多意想不到的困难，各级政府部门要积极采取措施，为私营企业发展营造良好的社会环境。
　　三．改善私营企业的融资环境
　　资金是促进企业发展的“第一推动力”近年来，随着改革的不断深入，大中型企业的融资状况得到改善，但是私营企业的融资环境依然紧张。资金已成为当今制约私营企业发展的主要因素，私营企业管理者反映“由于各国有及商业银行长期以来对私营企业存在不合理的偏见，使得私营企业正常的贷款行为变得异常困难。不用说信用贷款，连足额抵押贷款的复杂手续都让人望而却步。至于募股融资，私营企业面临的市场环境和社会环境都不如国有企业。希望政府和有关部门对私营企业和国有企业一视同仁，都作为‘自己人’看待”。另者反映，“私营企业在起步发展时期，由于投资、信贷还缺乏相应的社会诚信认可，虽然拥有好的产品和市场，由于资金短缺，这一阶段最艰难，只能靠自己筹措，三年五载谈发展壮大很难。影响了私营企业发展的进程，我们认为政府在私营企业发展前期给予更多的支持。例如信贷、投资支持。制定切实可行的优惠政策，如土地、厂房、税负方面优惠”。
　　融资难、担保难成为制约私营企业发展的突出问题。所以建议金融机构在融资、结算等方面给私营企业提供高效优质的金融服务；贷款审批上应与国有平等对待；在贷款担保上采取适当办法，维护借贷双方的合法权益；政府要实行财政支持和税收优惠政策，这是国际上的通行做法。
　　四．创造优越的服务环境
　　加快私营经济发展，离不开良好的服务环境。地方政府首先要切实转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率。对私营企业指导不指挥、参考不参与、支持不干预、服务不索取。调查结果显示，一些管理部门和服务单位办事拖拉，效率低下，有歧视现象。私营企业管理者反映“社会负担过重；政府职能部门办事效率低、环节多，相对降低了企业效率”；“除了收税，别的事无人管”；“思想还不够开放，政府的官本位思想还很严重，希望政府多办些实事，减少企业不必要的负担，让企业在一个宽松的环境下搞好生产”。
　　总而言之，要加快政府职能转变，多倾听私营企业家的呼声，关心他们的疾苦，支持他们的工作，使他们干得舒心、顺心、放心。通过私营企业的发展，促进全市经济发展。