网络监管平台加强机关效能建设的调查

加强监管促效能 提高效能促发展　　主要做法　　200年初，平山县为加强对机关效能建设监督管理力度，结合工作实际，在全县建立了“三员两点一工程”机关效能建设监管网络，初步形成了一个党政齐抓共管、部门上下联动、纪委组织协调、社会各界共同参与的效能建设监管体系和工作机制。“三员”即效能“监督员、监测员、联络员”，监督员由人大代表、政协委员、离退休老干部、民主评议代表和工商联合会各分会的会长、副会长担任；监测员是由全县不同区域、不同行业的企业、商户的老板经理担任；联络员由纪检监察干部担任，共同负责对各部门机关效能建设工作的监督巡视、情况反馈、问题查找、效能质询、督促整改、进言献策、解决各类效能问题。“两点”即效能“联系点、监测点”，分别设在全县19个规模企业和1个重点行业中，负责对本区域、本行业内各部门机关效能情况反馈，提出意见和建议。“一工程”就是“一把手工程”，各部门“一把手”作为机关效能建设第一责任人，具体负责本部门的思想教育、内部管理、队伍整顿，并建立实行“一把手”实行严格的责任追究制。效能监管网络包括县纪委机关效能监管网络和乡镇（办事处）、县直部门两个分支监管网和效能建设投诉体系。同时建立了一系列服务、检查反馈监管、考核奖惩和责任追究等配套的规章制度，确保了监管网络有序运行，将机关效能建设纳入到经常化、制度化、规范化的轨道。　　二、依托网络监管平台，加强教育和作风整顿，营造“围绕发展抓效能、提高效能促发展”社会氛围　　一是把机关效能建设与保持共产党员先进性教育活动相结合。把机关效能教育融入到保持共产党员先进性教育活动的各个阶段，着力解决机关干部“不作为、慢作为、乱作为”问题。把学习机关效能建设实施意见和责任追究办法作为保先教育学习阶段的主要内容，组织广大党员干部认真自学、定期辅导、集中考核；在保先教育查找阶段，把机关效能建设作为民主生活会的主要内容，对照效能建设的要求，认真查找在工作作风、工作效率、服务态度等方面存在的问题，集中征集监督员对本部门的意见和建议；在保先教育的整改提高阶段，各部门针对找出的问题认真整改。据统计，全县各部门共查找、征集出效能建设方面的问题170余个，并制定出相应的措施，对影响发展环境、损害群众利益、作风飘浮等问题进行了集中整改和提高，受到了社会一致好评。　　三是开展以“力戒浮漂作风，倡导事必躬亲、倡导事务缠身”为主题的“两倡一戒”作风整顿活动。为有效戒除“不作为、乱作为”机关病，激发广大干部工作的热情，我们以根治“甩手”作风、“躲闪”作风、“传话”作风、“吹嘘”作风、“懒散”作风等五种工作漂浮现象为切入点，在全县机关干部中开展了“力戒浮漂作风，倡导事必躬亲，倡导事务缠身”作风整顿活动。县委书记徐兰军亲自撰写了题为《倡导事必躬亲力戒浮漂作风》的文章，倡导全县广大干部做到事必躬亲，敢于主动让事务缠身，要求各级领导干部扑下身子参与到工作第一线，干具体工作，解决具体问题，狠刹领导干部不干事，不干具体事，当甩手掌柜的小官僚作风。在组织全县党员干部认真开展“两倡一戒”学习实践活动的同时，县纪委组织开展了以解决“当官不作为、跑官要官、不干和蛮干、干部打麻将赌博和酗酒”四种歪风为主的专项作风纪律整顿，重点解决有的领导干部，不干实事，甘当“甩手掌柜”，大事不会管，具体事不愿管，“当官不作为”的问题，大力倡导“事必躬亲”；坚决杜绝跑官要官的歪风邪气，对在今年换届工作中跑官要官者，一经查实，记录在案，永不录用；重点解决工作积极性、主动性差，不催不干和不尊重科学、不尊重规律、工作方式方法落后，胡干、蛮干、瞎干的问题；把严禁打麻将赌博酗酒作为一项纪律、一条禁令，加强监督检查，设立举报电话，对经常酗酒、打麻将赌博的领导干部，一经查实，做职务下岗处理，切实纠正干部队伍中赌博、酗酒的不正之风。　　一是以建设服务型队伍为目标，健全服务制度，提高管理服务水平。在全县80余个职能部门中建立实行了三项制度：（一）执法检查备案制。任何单位不得随意到企业进行检查、收费、罚款。确需实施的，必须将开展检查、收费、罚款的相关文件依据、内容、范围、时间、参加人员和负责人等情况向县优化办备案后方可实施。不及时上报或未经备案进行检查、收费、罚款的，按市、县有关规定从严处理。（二）办事服务公开制。各职能部门将部门职责、办事依据、审批标准，办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、办事责任、举报投诉电话、受理程序、违规处理规定和补救措施以及各科室职责示意图、办事程序流程图、工作人员等情况，制作成办事服务公开栏，在机关醒目位置悬挂，并通过电视台、平山晚报向社会公开。同时，各部门设立对外“一站式服务窗口”，实行一个窗口对外服务，各项业务一律按工作流程实行“内部循环”，减少办事环节，加快办事速度。（三）限时办结制。按照“全方位、高效率、高质量”原则，在执法执纪、社会服务等部门实行“限时办结制”，对日常性工作，要“立即办、马上办、办的好”；对一般性问题，一周内解决，做到“短平快”；对较为复杂的问题，制定详细的解决方案、明确专人负责，限期解决。　　三是强化效能监察，加大查处力度，确保机关效能建设取得实效。（一）强化效能监察。将全县800余名执法人员的姓名、单位、职级、责任分工和执法证号、类别、范围、服务承诺等情况全部录入微机，建立阶梯式责任“电子档案”，形成清晰、明确、具体的责任链，便于效能责任追究。（二）加大查处力度。县纪委组成“机关效能直查快办”小组，对各类效能低下的问题做到接报必查、有查必果，一律从快从严查处。对情节严重、影响恶劣的典型案件公开曝光、全县通报，做到查处一案，警示一片。对机关效能案件，除严肃处理直接责任人员、追究部门分管领导责任外，严格落实“一把手”责任追究制，追究部门“一把手”的领导责任。　　一、规范了各部门的行政行为，促进了作风的转变。据统计，今年以来，组织监督员、监测员开展检查4次，查纠出问题8件（次）；受理监督员、监测员投诉4件（次）；发监察建议书3份，诫勉谈话10人，党政纪处分2人，公开处理典型案件1起。通过对典型案件的查处、曝光，有效促进了部门行政行为的规范，促进了工作作风的转变。　　三、形成了全社会共同参与环境建设的良好氛围。效能监管网络为社会各界参与效能建设开通了一个“绿色通道”，调动了广大群众参与环境建设的积极性和主动性，三员两点人员、企业、商户、群众等积极主动地参与到效能建设中，进言献计，献策出力，“效能建设、人人有责”意识观念已成为全县人民的共识。今年以来，“三员两点”人员共填写效能反馈卡80余份，提出的合理性意见和建议14条，反映问题4类，涉及部门4个。　　几点启示　　启示一：创新工作机制是做好机关效能建设工作的有效途径。面对新情况、新问题，只有敢于开拓、勇于创新，积极探索新的工作模式和工作机制，各项工作才能不断取得新进展、实现新突破。平山县的机关效能建设工作之所以能够取得实实在在的效果，就是因为他们结合实际、敢为人先、勇于开拓，善于创新工作模式和工作机制，创造性地开展工作的结果。　　启示三：群众广泛参与是做好机关效能建设工作的重要保证。实践证明，如果离开了广大群众参与，没有群众的大力支持，任何一项工作都不会真正取得实效。平山县的“三员两点一工程”效能监管网络为社会各界参与效能建设开通了一个“绿色通道”，充分调动了广大群众参与效能建设的积极性和主动性，也是坚持“一切为了群众、一切依靠群众” 开展工作的成功实践。