农村有线电视产业调查报告

　　春节期间，笔者通过走访乡镇干部、乡镇广播从业人员和农村有线电视用户，对农村有线电视产业的现状有了较为直观的感受，总体来看，农村有线电视事业发展速度缓慢，经营效果较差，与人民群众日益增长的文化生活需要还有较大差距。　　二是发展极不平衡。一方面是发展规模不平衡。杨家、诸家等乡镇，用户数均在00户以上；天成、银汉等乡镇，却只有几十户。另一方面是技术力量不平衡。金溪等乡镇拥有技术人员4—名，而向东等乡镇无一名技术人员。　　四是从业人员整体素质偏低。全县原有广电从业人员14人，2003年乡镇事业单位机构改革，撤销了乡镇广播电视站，与文化站等部门合并设立了宣传文化中心，裁减广电从业人员人。留下的98人中，有初中及初中以下文化程度的27人，真正懂技术、懂管理、懂经营的不足10人。　　究其原因，我以为主要有四：　　2、管理体制上不尽合理。目前，我国农村广播电视事业的管理模式主要有三种：一是“条块结合，以块为主”的双重管理模式。即人、财、物等方面均以所在乡镇党委政府管理为主，业务上接受主管部门的指导。二是“条块结合，以条为主”的管理模式。即人、财、物以及广播电视业务等方面均以主管部门管理为主，乡镇予以配合。三是组建网络公司的企业化管理模式。即把行政管理与事业管理分开，实行“行政整合、市场运作”，按企业化管理方式由主管部门统管。机构改革后，我县实行的是第一种管理模式，即“条块结合，以块为主”的双重管理模式。管理体制转换后，出现了许多不适应：一是有的乡镇“应管不善管”，而主管部门“会管不便管”。由于无制约措施，很难有效地调动乡镇站工作人员的积极性，造成管理上的空档。特别是去年机构改革后，将乡镇广播电视站与文化站等单位合并成立了宣传文化中心，搞文化工作的抓广播电视，搞广播电视的又抓文化工作，眉毛胡子一把抓，最后造成工作互相推诿、谁都不重视。二是中心工作与业务工作的矛盾突出。特别是机构改革后，县上出台的各项配套政策没有完全落实，致使个别乡镇广播电视工作人员，名义上是从事广播电视工作，实际上是计生员、打字员、驻村蹲点干部。三是管理松散。乡镇各自为阵，各行其是，有线电视的安装、收视、维护等收费项目没有统一名称（也有初装、收看、收视维护的称谓）、统一收费标准（户均安装费300—40元不等，户均收视费8—10元不等）。四是对承包经营制止不力。部分乡镇政府因资金运转困难，将已建好的有线电视网络承包给个人，美其名曰“引进业主”。个别承包人只管赚钱，忽视网络发展，对工程质量更是极不负责，如线路的架设用铁丝捆，以树为杆，接头使用的材料及线路不规范，导致信号传输质量差，大大地挫伤了群众的入网积极性。　　4、发展资金严重短缺。一是先期建设网络用户少、负债多。农村幅员辽阔，用户分散，网络建设成本高，这是农村广电事业发展的一大难点。我县网络建设的先期成本投入平均每户就高达420元左右。由于乡镇政府债务沉重，运转困难，财政支持乏力，有的乡镇依靠广电从业人员自己通过借、贷的方式筹集资金启动建设和发展事业，致使各乡镇广播电视站债台高筑。二是网络营运收入和支出矛盾日趋突出。一方面由于技术人员匮乏，网络日常的维护、维修跟不上，用户服务质量得不到保证，传输信号不好，收视效果差，收视费的收取相当困难。另一方面由于举家外出务工农户增加，供销社、食品站、粮站等一些单位相继改制，电视用户数量减少，整体收入大幅度下降，而经费开支又居高不下，网络建设和投入形成了恶性循环，广播电视负债有增无减已成为普遍现象。三是广播电视专款不能专用。机构改革后，乡镇广播站的经费实行零户统管，由于缺乏必要的监督约束机制，挤占、挪用广播电视专项经费的现象屡见不鲜。　　1、强化宣传，着力解决认识上的问题。广播电视产业是一项朝阳产业，有着自身独特的发展优势。广播电视部门一方面要加强自我宣传，扩大影响。另一方面要做好针对农民群众的宣传工作。要让农民群众真正了解到广播电视不仅仅是党和政府的宣传阵地，而且也是人民群众掌握致富信息的一个重要窗口，是丰富自己精神文化生活的一个重要组成部分。　　3、发展经济，着力解决投入上的问题。农村广播电视建设是事关农民切身利益的一项重大工程，农民生活水平的高低决定了农村广播电视事业发展的速度。我县是一个农业大县，农村人口占绝大多数，农村广播电视事业发展的空间十分广阔，前景十分光明。但我县同时也是一个经济欠发达县，农村广播电视事业的发展任重而道远。广大农户由于经济条件制约，大多使用的黑白电视机，只能收到10多个台。分乡镇仍在使用已经相当落后的电视差转台，致使大部分乡镇的村通、社通入户率一直较低。另有一部分乡镇的农户违规私自安装了小卫星地面接收设备，可以收到80多套节目，而且安装价格在290元左右，又不交收视费，老百姓趋之若鹜。由此可见，加快地方经济发展，增加农民收入，提高农民生活水平，才是我县农村广播电视事业发展的关键所在。　　、强化行业管理，着力解决运行效益上的问题。广泛宣传法规知识，积极培训执法人员，不断规范执法行为，为广播电视采编、制作、播放、传输、接收活动和设施保护提供良好的外部环境。开展卫星电视地面接收设施、乡镇广播电视和境外卫星电视传播秩序专项整治活动，严厉查处违纪违规行为。建立健全广播电视的《目标管理制度》、《有线电视管理制度》、《广播电视从业人员职业道德》、《安全播出制度》等各项规章制度，加强节目审查，严把播出关口，规范广告播放，确保播出质量。

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