对市教育局工作评议的调查报告

对市教育局工作评议的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

受评议工作组的委托，我就对市教育局工作开展评议调查的有关情况报告如下：

一、评议调查工作情况

根据市人大常委会2018年工作要点和2018年度市人大常委会工作评议实施方案安排，本评议调查组从今年9月份开始，采取听取汇报、走访座谈、个别谈话、查阅资料、实地察看、问卷测评等方式，对市教育局201年以来工作情况开展评议调查。评议调查工作坚持实事求是、客观公正、讲求实效原则，实地深入市教育局、xx一中和赛岐片区、穆阳片区等地的各级各类学校走访调研、听取工作情况汇报，与各级人大代表，省、宁驻韩单位有关负责人，市直有关部门负责人，城区“三办一乡一镇”有关负责人以及一线教职工及退休教师座谈交流，共召开动员会1场、座谈会8场，发出问卷测评表179份，其中对市教育局工作总体满意的占x%，基本满意的占x%，不满意的占x%，不了解的占x%；共收到书面意见、建议1条。市教育局对此次工作评议高度重视，及时成立迎评领导小组，制定工作方案，认真开展自查自纠，为评议调查组开展工作提供保障。

我市现有各级各类学校x所，在校生x人，教师x（公办x人）。其中：中等职业学校1所，学生x人，教师x人；普通中学27所，学生x人（高中x人、初中x人），教师x人（高中x人、初中x人）；小学x所、教学点3个，小学生x人，教师x人；幼儿园x所（公办园x所、民办园88所—含已获办学许可证2所、挂牌整改14所、无证22所），在园幼儿x人，教师239人（含民办）；特殊教育学校1所，学生x人，教职工x人。教师进修校、电大各1所，教师x人。

二、主要工作成效

近年来，市委、市政府高度重视教育事业发展，始终把教育放在优先发展的战略地位，市教育局全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，推动教育事业取得长足发展，我市先后被评为全国“农村学校艺术教育实验县”、省“教育强市”、国家“义务教育发展基本均衡市”，为新时代xx教育全面迈向现代化奠定了坚实基础。主要体现在：

（一）办学条件不断改善。三年来，针对教育事业短板，实施教育民生工程项目230个，累计完成投资x亿元。其中201年实施教育民生工程项目131个，完成投资x亿元；2017年实施教育民生项目41个，累计完成投资2.21亿元；2018年实施教育民生补短板项目19个，实施全面改薄、转移支付以及“38”惠生工程寄宿生用品采购项目x个，目前已投资x亿元。xx一中新校区完成一期工程于2017年实现秋季招生；附小教育集团溪北洋校区于2018年全面竣工投入使用；实小富阳校区体育场、xx二中学生宿舍楼等一批教育民生项目先后建成投入使用，实现乡村最美的建筑是学校的目标。

（二）教育改革成效显著。在借鉴实验小学教育集团改革的基础上，整合优质教育资源，组建全省首个公办幼儿园教育集团—xx市第一实验幼儿园教育集团和首个宁德市属学校县域集团办学—福师附小教育集团，有效缓解重点校招生压力。启动宁德民中、xx一中两个高中教育集团和城北中学、实验中学两个初中教育集团筹建工作，全面深入推进教育集团化办学。不断推进教育教学改革，继续实施初中“强身壮腰”工程、小学初中“五四制”等多项改革，进一步激发体制机制活力，被《中国教育报》《福建教育》等主流媒体广泛报道，先后得到刘延东、孙春兰等中央领导高度肯定。xx一中“导学研讨、训练拓展”被列为省首批普通高中课改基地校，xx三中“基于核心素养视域下教材的二次开发”等一批教改试点项目实施取得显著成效，得到省、宁德市肯定和推广。

（三）各类教育协调发展。高中教育办学水平不断提升，7所普通高中全部进入省优质高中行列，其中省一级达标高中3所，是宁德市首个普通高中全部达标的县（市）和一级达标高中数量最多的县（市）。义务教育基本实现教育均衡，初中和小学近年来在全省质量监测中名列前茅。学前教育在宁德市保持领先位置，拥有省级示范性幼儿园2所、宁德市示范性幼儿园8所。职业教育步入良性发展阶段，xx职业技术学校通过国家职业教育改革发展示范校省级评估，并申报省现代职业院校。特殊教育成果明显，市特教学校成为接受12年制教育的综合性特殊教育学校，也是宁德市唯一一所开设中职教育的特教学校。民族教育形成体系，连续14年开办畲族特困女童初中春蕾班。成人教育建成市、乡、村三级终身教育网络，社区教育作用充分发挥，荣获“全国农村职业教育和成人教育示范县”称号。

（四）尊师重教蔚成风气。出台了一系列优师惠生政策。一是将教师培养工程纳入全市人才培养系统，出台《xx市教育系统人才培养及引进实施方案》，按五个类别层次人才，设置最高给予享受一次性住房补助80万和二级医疗保健待遇等优惠待遇政策。二是出台《xx市乡村教师生活补助实施方案》，分四类区域14个档次，对乡村教师发放生活补助，人均月补助x元，最高的范坑乡教师每人每月70元。三是一线教师职称评审全面实行评聘结合，目前已聘教师占已评教师的90%以上；四是实施“名校长”“名师”工程，使一大批优秀青年骨干教师脱颖而出，成为各学科带头人。以此同时，在闽东率先实施“38”惠生工程，让每个贫寒子女都能上得了学；成立励志奖学金，让每个贫困大学生都能顺利跨进大学门槛；全面推行摇号入学，彰显教育公平；各类竞赛、高考、中考成绩均名列省、宁德市前列。

（五）主动接受人大监督。市教育局自觉把教育工作置于人大监督之下，认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，积极配合常委会开展执法检查、专题调研、代表视察等监督工作，对常委会交办的审议意见和代表建议，落实责任、认真研究、及时整改，三年来共办理代表建议29件，均在规定时间办复，满意率100%。

三、问题和不足

（一）学前教育发展短板突出。全市公办幼儿园在园幼儿数占全市幼儿总数不到x%，公办幼儿园在园幼儿占比与省和宁德市关于学前教育“政府主导”和“普惠性”的政策要求（到2020年，公办园在园幼儿占比达到0%；普惠性幼儿园在园幼儿占比达到x%）还有较大差距。校园安全管理亟待加强，特别是民办幼儿园，交通、食品、消防等方面均存在安全隐患；门禁制度执行不到位，存在人员随意进入现象；安保力量薄弱，保安普遍年龄偏大、素质较低，应对突发性事件能力差。

（二）城乡教育均衡水平不高。对教育供给、布局和结构的把握不够精准，缺乏前瞻性。城区扩容难问题仍然比较突出，以小学为例，目前城区各小学学生数近x人，占全市小学生总数的x%，有8所城区中心小学学生数在x人以上，“大班额”现象较为普遍，赛岐镇、甘棠镇、下白石镇和湾坞镇也存在同样情况。城乡之间教育资源存在一定差异，各类教育之间、各乡镇校际之间发展不平衡，部分镇村学校办学条件差，教学电脑、白板等设施设备不全，教学质量、城乡软硬件建设等方面还存在一定差距。

（三）教师队伍建设有待加强。全市中小学、幼儿园师资仍然无法满足教育的需求，以2017年12月编制x人测算，尚缺编x人（其中幼儿园缺编x人、小学缺编x人、初中超编112人）；初中教师学科结构性缺编，导致部分学科课程如艺术、心理学、地理、体育等开设困难；小学和公办幼儿园教师严重缺编，造成自聘代课教师多，大部分分布在城区与重点乡镇学校，且自聘人员待遇偏低，影响教师队伍稳定。教师年龄结构、性别比失衡，专业结构不合理；男女教师比例特别是幼儿园男女教师比例严重失衡。教师考核机制有待完善，激励政策落实不够到位，日常教育培训针对性不够突出，影响教师工作积极性。对师德师风教育工作不够重视，少数教师仍存在“有偿补课”现象。

（四）机关自身建设还需改进。市教育局班子结构不尽合理，年龄偏大，素质和能力有待进一步提高。教育局机关人员编制28个，实际在岗工作人员8人，抽调借用和混编混岗问题依然存在。局内设机构职责分工不够明确，职能交叉重叠，存在不同科室重复到基层督导检查现象，加重基层负担。机关工作人员作风有待改进，局班子成员及相关科室负责人深入基层学校解决实际问题不多，如群众反映的学校后勤保障不够到位、校园安全等问题没有得到有效落实。股室负责人长期未轮岗交流，干部队伍年龄结构老化，难以适应教育事业高质量发展的需要。

四、意见和建议

（一）进一步优化资源配置，推动均衡发展。预计到2020年，全市学龄人口将达到x人，其中高中学生x人（普高x人），初中学生x人，小学生x人，幼儿x人。据此，市教育局要把握生源增长形势，深入实施当前教育补短板行动计划，抓好总投资x亿元的29个教育项目建设，夯实教育事业发展基础，努力增加城乡教育资源总量；抓紧制定xx市中长期（2020-203年）教育发展规划，全面规划好教育基本实现现代化的目标任务，以科学的规划引领教育健康发展。建议调整城区布局、扩大城区容量，尽快在城南片区、城阳片区各建一所中学和小学，加快市职业技术学校的扩容和布局；在富春溪西岸、溪北洋新区、湾坞工贸区、赛岐小城市建设中做到新区建设与学校布局同步推进、同步到位；认真实施第三轮“学前教育三年行动计划”，逐步增加公办幼儿园数量；加快推进“全面改薄”工程，在补短板、保基本的前提下，提高镇村教育优质均衡水平。

（二）进一步深化综合改革，增强发展后劲。一是把竞争机制引入中小学管理体制改革。鼓励一中和民中，城北中学和实验中学，实小和附小，一园和二园建立竞争机制，形成比学赶超、竞相发展的良好局面，实现我市教育质量的整体跃升。二是深化教育教学改革。推进智慧校园建设，建好名师工作室平台、网络教研平台、课题管理平台，总结提升课堂教学改革成果，建立教育教学成果推广制度。三是推进考试招生制度改革。更加注重招生公平公正，进一步完善义务教育阶段学生免试、就近入学办法，完善招生信息发布制度，保证公开透明。四是完善教育督导机制。继续深入实施《教育督导条例》，优化督政、督学和评估监测三位一体的教育督导格局，增强教育督导权威性和实效性。

（三）进一步增强师资力量，激发工作活力。一要加强师风师德教育。紧紧围绕立德树人根本任务，教育引导广大教师爱岗敬业、为人师表、廉洁从教，牢固树立对孩子负责、对家长负责、对社会负责的事业心和责任感，形成良好教风。二要优化教师资源配置。不断拓宽教师补充渠道，2019-2020年，建议每年补充幼儿教师0-0人、小学教师130-10人；建立适应教育发展的编制动态调整机制，在现有事业编制总量内，统筹调剂编制用于补充中小学、幼儿园紧缺学科教师；对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位，足额拨付自聘代课教师的代课金；将具有畲语、畲歌特长的专、兼职教师列入教育招聘计划，并酌情降低招聘门槛。三要全面提升能力素质。加强校（园）长、教师专业知识培训，重视骨干教师、学科带头人培养，充分发挥传帮带作用；强化经费保障，重视教师进修学校建设，鼓励普惠性幼儿园提高教师学历，民办幼儿园提升园长、教师素质。四要制定实施激励政策，完善评优评先、教师职称评聘和考评制度，落实好《宁德市人民政府关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见》等文件精神，积极呼吁、加快制定提高教师各项待遇的政策，充分调动教师工作积极性。

（四）进一步加强自身建设，认真落实整改。一要尽早充实业务型班子成员，组织局班子成员系统学习教育理论、教育管理等专业知识及各类业务培训，提升班子成员专业素质。二要改进局机关工作作风，进一步加强与乡镇的沟通联系，切实提高服务基层、帮助学校解决实际困难的意识和能力。三要积极整合局机关内设机构职能，明确职责分工，优化人员配置，提升机关运行效率。四要本着“有则改之、无则加勉”的态度，对市人大常委会评议调查组调查收集到的1条意见建议，认真校对梳理，成立整改领导小组，制定整改工作方案，提出具体整改时间、责任领导、经办人和措施等。对存在的问题，要认真分析原因，找出问题症结，主动回应群众期待，积极整改落实。以更加昂扬的精神状态和更加扎实的实际行动，克难攻坚、改革创新，努力办好人民满意的教育，为推动xx教育事业高质量发展作出更大的贡献。

以上报告，请予审议。